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1月14日，在法國巴黎17區一個(gè)廉租房公寓，瓦薩爾家的女兒在沙發(fā)上玩耍。瓦薩爾先生是一家保險公司的職員，夫人沒(méi)有工作，養育著(zhù)8個(gè)孩子。這套公寓房帶有6室1廳和2個(gè)地下車(chē)位，月租金1300歐元，是巴黎市面上同等條件房屋租金的1/3。記者
高靜 攝 |
為了滿(mǎn)足低收入群體的住房需求，法國大力推動(dòng)社會(huì )保障性住房的建設和供給。以廉租房為代表的保障性住房已成為法國社會(huì )的穩定器，但由于分配管理不盡完善，也引發(fā)諸多問(wèn)題。
廉租房占可出租房屋近半數
法國的社會(huì )保障性住房(又稱(chēng)福利性住房)是為收入較低、無(wú)法通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)滿(mǎn)足住房需求的城市居民提供的住房，包括由公共或私人機構建設并管理的廉租房，由私營(yíng)企業(yè)資助、建設并管理的住房以及得到公共機構資助的集資建房等。
據法國生態(tài)部下屬的住房事務(wù)司2010年2月公布的數據，2009年，法國共資助興建12萬(wàn)套福利性住房，是2000年的3倍。2010年，法國政府將投入47億歐元資助興建福利性住房。
據統計，法國每1000人擁有69.2套福利性住房，約有1000萬(wàn)人租住在廉租房?jì)�。法國媒體報道稱(chēng)，目前法國福利性住房缺口仍在80萬(wàn)至90萬(wàn)套。
法國廉租房已有100多年歷史，目前廉租房制度已成為法國社會(huì )福利制度的一個(gè)重要組成部分。法國現有約450萬(wàn)套廉租房，占法國可出租房屋的40%至50%，占法國主要住房的17%。這些廉租房由863個(gè)專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行管理。
法國廉租房租金通常只有市場(chǎng)價(jià)格的1/3，最低僅為1/6，供應對象為中低收入階層。一項調查表明，65%的廉租房承租人屬于中等收入以下的居民，而在低收入居民中只有12%的人租用廉租房，不少人轉而租用條件較差的私人出租房。2008年，在巴黎大區(巴黎市區以及周邊七個(gè)省)，租用廉租房的居民每月收入最高不得超過(guò)1963歐元，其他地區為1706歐元。
廉租房制度還成為法國政府調控房?jì)r(jià)的有效手段。由于廉租房的租金低廉，很多低收入居民首先選擇租房而不是買(mǎi)房，從而降低市場(chǎng)上對購房的需求，有助于房?jì)r(jià)的穩定�！�
立法規定城鎮廉租房比例
為解決資金來(lái)源問(wèn)題，法國通過(guò)多方籌資合力興建福利性住房：一是中央政府以財政預算撥款、減免土地稅和減免增值稅等方式直接進(jìn)行資助，對地方政府給予補償基金。通常中央政府是福利性住房項目的主要投資方，地方機構以不同額度參與投資。省級政府有權保留30%的福利性住房，其中5%提供給公務(wù)員。二是由專(zhuān)門(mén)的社會(huì )住房信貸機構承擔住房建設的信貸和投資管理。三是約有1%的福利性住房吸收企業(yè)投資參與，主要為了其雇員獲益。四是一些慈善機構吸收企業(yè)和其他捐資款項用于福利性住房的建設。
法國還制定系列法規促進(jìn)保障性住房制度的順利實(shí)施。
法國2000年立法規定，在人口超過(guò)5萬(wàn)的城鎮中，廉租房占全部住房的比例不能低于20%。2003年，法國頒布《城市規劃和住房法》，規定政府有權對一些敏感居住區的住房進(jìn)行干預。2006年，《國家住房承諾法》鼓勵加大福利性住房供給量。
2007年，法國通過(guò)《可抗辯居住權法》，承諾增加住房建設投入，在法國基本實(shí)現人人有房住。法案同時(shí)規定，國家保障合法居民的居住權，居民可通過(guò)法律手段維護自己的居住權。該法案規定，2008年12月1日起，在住房申請沒(méi)有得到滿(mǎn)意答復的情況下，五類(lèi)住房困難人群：無(wú)房戶(hù)、將被逐出現住房者、僅擁有臨時(shí)住房者、居住在惡劣或危險環(huán)境中的人、與未成年子女同住且住房面積不達標的人，可向主管部門(mén)要求解決住房問(wèn)題，如問(wèn)題得不到解決，可向行政法院提起訴訟�！�
分配管理不盡完善引發(fā)問(wèn)題
盡管法國推廣廉租房產(chǎn)生良好社會(huì )效益，但在廉租房分配和管理環(huán)節存在諸多問(wèn)題。
在法國申請廉租房的門(mén)檻不高，一是具有法國國籍，或者有效的長(cháng)期居留許可；二是收入低于政府設立的上限。記者在采訪(fǎng)中得知，理論上滿(mǎn)足這兩個(gè)條件都可以申請廉租房，但在現實(shí)中，申請廉租房的手續繁瑣，程序冗長(cháng)，一般材料遞交后需要幾年時(shí)間才能申請到。
法國每個(gè)省約30%廉租房由省政府支配，其中部分預留給公務(wù)員，每個(gè)市(鎮)約20%廉租房由市(鎮)政府支配。但各地區情況不同，所以申請難度也不一樣。
一些分析人士認為，法國廉租房制度還存在以下問(wèn)題和漏洞：
首先，法國廉租房可以永久租用，退出機制缺失。住戶(hù)收入增加后仍可以長(cháng)期享受廉租房，而另一些急需住房的人卻申請困難。
其次，城市出現涇渭分明的“富人區”和“廉租區”�！傲鈪^”的居民就業(yè)機會(huì )較少、環(huán)境惡劣、素質(zhì)偏低，陷入貧困的幾率大，成為引發(fā)社會(huì )矛盾和導致不穩定的因素。
第三，廉租房建設質(zhì)量較差，物業(yè)難以維護。許多廉租房由于維護不當、衛生條件差，時(shí)間一久宜居度大幅下降，政府只能推倒重建。
