目前，中央各部門(mén)及下屬單位已先后進(jìn)行了第一、第二期的批量集中采購，第三期批量集中采購也正在進(jìn)行當中。在此之前，為進(jìn)一步深化集中采購工作，財政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》(財辦庫〔2011〕87號)，正式啟動(dòng)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作。近日，就批量集中采購有關(guān)問(wèn)題，財政部部長(cháng)助理王保安接受了《經(jīng)濟參考報》記者的專(zhuān)訪(fǎng)。
批量集中采購是政府采購制度改革的必然要求
記者：什么是批量集中采購？為何要推行批量集中采購？
王保安：批量集中采購，是對一些通用性強、技術(shù)規格統一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規定標準歸集采購需求后交由集中采購機構統一組織采購的一種采購模式。目前，中央單位實(shí)施批量集中采購先期試點(diǎn)的品目有臺式計算機和打印機兩種。
在實(shí)施批量集中采購以前，中央單位的計算機和打印機主要通過(guò)協(xié)議供貨方式進(jìn)行采購，即由采購人在協(xié)議供貨商、協(xié)議產(chǎn)品及相應的最高限價(jià)內，與供貨商直接談判進(jìn)行采購。設計這種方式的初衷主要是為了滿(mǎn)足各單位小額、零星采購需要。從幾年來(lái)的實(shí)施效果看，協(xié)議供貨在方便采購人、提高采購效率，推動(dòng)政府采購制度改革進(jìn)程上發(fā)揮了重要作用，但也出現了不少問(wèn)題，如部分品目協(xié)議價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)、采購人在協(xié)議供貨中任意選擇高配置機型、化整為零規避公開(kāi)招標，采購人員對供貨商選擇有明顯傾向性等。此外，協(xié)議供貨作為改革進(jìn)程中的一種過(guò)渡制度設計，也沒(méi)有很好地體現出政府采購公平競爭、規模效益的本質(zhì)要求，其操作模式正是我們下一步深化改革要調整的內容。
今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機關(guān)厲行節約工作的通知》，明確提出了嚴禁配備明顯超出機關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品，進(jìn)一步加強政府采購管理，做好厲行節約工作等工作要求。為落實(shí)兩辦通知精神，今年上半年財政部印發(fā)了《中央行政單位通用辦公設備家具購置費預算標準(試行)》(財行[2011]78號)，對13類(lèi)辦公設備規定了明確的購置費預算標準，在此基礎上我們也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》(財辦庫〔2011〕87號)，推進(jìn)黨政機關(guān)及下屬單位辦公設備批量采購試點(diǎn)工作。
所以說(shuō)，從大的背景來(lái)講，批量集中采購試點(diǎn)既是推進(jìn)政府采購制度改革遏制超標采購的必然要求，又是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院厲行節約要求，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設的一項重要措施。
批量集中采購是真正意義上的集中采購
記者：批量集中采購已正式開(kāi)展，目前試點(diǎn)情況如何？
王保安：從8月份試點(diǎn)工作正式推開(kāi)以來(lái)，目前已經(jīng)完成了兩期批量集中采購，第三期批量采購也正在按計劃進(jìn)行�？傮w來(lái)看，批量集中采購試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了積極效果。首先，從試點(diǎn)范圍看，試點(diǎn)部門(mén)迅速增加，第一期有27個(gè)部門(mén)，第二期新增了17個(gè)部門(mén)，第三期增加了13個(gè)部門(mén)。其次，價(jià)格優(yōu)勢明顯。中央國家機關(guān)政府采購中心和中共中央直屬機關(guān)采購中心的數據顯示，臺式計算機批量集中采購中標價(jià)格比協(xié)議供貨價(jià)低了10-15%，比市場(chǎng)價(jià)低了10%，打印機批量集中采購中標價(jià)比協(xié)議供貨價(jià)低了7-8%，比市場(chǎng)價(jià)低了10%。再次，中央單位對試點(diǎn)認可度較高。不少主管部門(mén)都認為批量集中采購有利于規范下屬機構采購行為，能夠有效促進(jìn)部門(mén)建立內部監管機制�？梢哉f(shuō)，批量集中采購需求歸集、統一采購的做法，是真正意義上的集中采購，是深化集中采購工作的方向。
記者：批量集中采購推進(jìn)的關(guān)鍵是需求標準的統一，在這方面，財政部是如何解決的？
王保安：統一需求標準的確很重要，實(shí)際上2009年財政部已確定推行批量集中采購，委托集中采購機構直接試點(diǎn)，但由于缺乏統一的需求標準等原因，批量集中采購始終無(wú)法實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
今年年初，我們開(kāi)始從兩方面入手來(lái)解決需求標準問(wèn)題，一是從產(chǎn)品角度研究確定配置參考。確定配置參考既要有利于需求標準統一，又不能有品牌選擇傾向性，破壞公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。為此，我們多次與各集中采購機構研究、分析市場(chǎng)主流機型配置和中央單位需求特點(diǎn)，按照“滿(mǎn)足基本辦公需要”和“市場(chǎng)成熟度高”的原則，確定了臺式計算機和打印機基本配置參考。該配置參考主要包括8種臺式計算機配置和2種打印機配置，基本涵蓋了常用臺式計算機類(lèi)型和打印機類(lèi)型。二是從采購人需求特點(diǎn)角度劃分不同配置的確定規則。試點(diǎn)通知實(shí)際上劃分了三類(lèi)配置確定原則，第一類(lèi)是財政部制定的配置標準，作為各部門(mén)通用辦公設備基本配置，推薦各部門(mén)統一采用。第二類(lèi)是部門(mén)特殊配置。各部門(mén)可根據業(yè)務(wù)特點(diǎn)或者本部門(mén)信息化的特殊需求，在財政部參考配置基礎上確定有自身特點(diǎn)的部門(mén)配置，但要求部門(mén)內標準統一。第三類(lèi)是特殊項目配置。主要針對個(gè)別單位有特定用途并且臺式計算機總金額超過(guò)50萬(wàn)元或打印機總金額超過(guò)30萬(wàn)元的項目，單位可以制定本采購項目的特殊配置。此外，為了解決個(gè)別特殊用途辦公設備的采購問(wèn)題，試點(diǎn)通知保留了協(xié)議供貨采購方式，但要求各主管部門(mén)要嚴格審核，將協(xié)議供貨采購的數量控制在上年該品目采購量的10%以?xún)取?/P>
推進(jìn)批量集中采購須處理好兩個(gè)現實(shí)問(wèn)題
記者：據了解，這次試點(diǎn)順利開(kāi)展得益于中央單位的大力支持，能否介紹一下相關(guān)情況？
王保安：從財政預算支出管理角度講，各主管部門(mén)是預算執行的責任主體，試點(diǎn)通知明確了批量集中采購試點(diǎn)中主管部門(mén)在確定采購需求標準、組織采購計劃編制、建立協(xié)議供貨采購內部審核管理制度、統一組織合同履約等方面的職責要求。據我們所知，稅務(wù)總局、農業(yè)部、水利部等部門(mén)專(zhuān)門(mén)組織培訓，宣講批量集中采購相關(guān)政策，指導所屬機構編制批量采購計劃。有的單位還修改完善了內部信息系統，強化內部審核制度，嚴格控制協(xié)議供貨采購，建立了對科研用、測繪用計算機統一的審核標準等。中國氣象局等部門(mén)嚴把履約關(guān)，密切關(guān)注不按時(shí)執行批量采購結果的下屬機構情況，及時(shí)予以糾正。所以說(shuō)，這次試點(diǎn)得到了各部門(mén)的積極響應和大力支持，是在各部門(mén)的共同努力下順利推開(kāi)的。
記者：批量集中采購涉及主體多，流程長(cháng)，請問(wèn)試點(diǎn)如何確保采購效率？如何落實(shí)中央單位的履約責任？
王保安：處理好規范與效率的關(guān)系是政府采購制度改革中始終面對的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題，此次試點(diǎn)，我們也盡量采取措施予以平衡。首先，在操作程序上予以規范，明確責任。此次批量集中采購，各中央單位每月編制政府采購計劃，集中采購機構每月按時(shí)組織采購活動(dòng)，通過(guò)這種“滾動(dòng)式”的操作程序，能夠及時(shí)滿(mǎn)足大多數中央單位的需要。其次，針對各單位可能發(fā)生的緊急采購任務(wù)，我們也提供了緊急采購通道，即對于因臨時(shí)任務(wù)、突發(fā)事件產(chǎn)生的緊急采購需求，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，允許通過(guò)協(xié)議供貨渠道進(jìn)行采購。
落實(shí)好集中采購機構和各單位間的委托責任，也是此次試點(diǎn)要解決的另一重要問(wèn)題。集中采購機構根據各部門(mén)的采購需求組織采購活動(dòng)，采購行為和采購結果具備法律效力，如果中央單位不履約勢必帶來(lái)后續的民事賠償等一系列問(wèn)題。為此，試點(diǎn)通知明確規定，主管部門(mén)要組織好所屬單位的合同簽訂、履約等相關(guān)工作，統一協(xié)調處理違約事宜。這次試點(diǎn)初期就出現了個(gè)別單位以中標品牌不是本單位的理想品牌為由拒絕簽訂采購合同的情況，也有的單位報送了批量采購計劃，卻不嚴格執行批量采購結果，隨意減少、增加采購需求。這里，借此機會(huì )強調一點(diǎn)，針對這些履約中存在的問(wèn)題，各部門(mén)應加大履約監督力度，對一些拒不改正的單位，財政部將通報主管部門(mén)予以處理。
下一步將完善批量集中采購并逐步向全國推廣
記者：下一步，財政部將如何完善批量集中采購工作？
王保安：批量集中采購試點(diǎn)工作才剛剛起步，無(wú)論是中央單位對相關(guān)政策的熟悉、適應程度，還是制度設計本身，都需要進(jìn)一步磨合、完善。下一步，財政部將會(huì )重點(diǎn)做好以下工作：首先，在采購需求管理方面，需要逐步建立參考配置的更新機制。有中央單位已經(jīng)反映參考配置中沒(méi)有涵蓋他們需要的機型，比如打印機只有A4紙黑白打印機，缺少A3紙及彩色打印機等。而部分供應商也提出，參考配置涉及供應商的切身利益，具有行業(yè)發(fā)展導向作用，供應商對市場(chǎng)、技術(shù)也更熟悉，制定參考配置應當吸納他們參與。為此，財政部將研究成立包括集中采購機構、中央單位和供應商代表在內的專(zhuān)家小組，及時(shí)了解產(chǎn)品信息，研究中央單位的市場(chǎng)需求，定期更新參考配置。其次，在采購活動(dòng)的組織方面，要進(jìn)一步確定規范靈活的采購方式組合。由于各部門(mén)月度采購需求量具有明顯的上下浮動(dòng)的特點(diǎn)，對于一些特殊機型，部分月份采購需求量達不到公開(kāi)招標限額標準。對于這一情況，我們將在堅持公開(kāi)、公平、公正采購原則的基礎上，與集中采購機構共同研究多種采購方式相結合的操作辦法，以保障每個(gè)月的集中采購活動(dòng)及時(shí)完成。第三，在合同履約方面，要研究對采購人和供應商的考核機制。對中標供應商，我們將建立供應商履約情況記錄制度，對個(gè)別嚴重違背采購人承諾拒不改正的，將列入“政府采購供應商黑名單”。對不嚴格履約的中央單位，我們也將建立相關(guān)通報及處罰制度。此外，考慮到不少中央單位，尤其是基層中央單位對批量集中采購相關(guān)政策、操作流程需要一個(gè)熟悉過(guò)程，下一步，財政部將加大培訓宣傳力度，提高中央單位對此項工作的重視程度及業(yè)務(wù)熟悉程度，確保批量集中采購有序、有效展開(kāi)。
記者：中央單位批量集中采購還會(huì )擴展品目范圍嗎？這一做法會(huì )不會(huì )在全國范圍內推廣？
王保安：批量集中采購是規范采購行為、實(shí)現規模效益的有效措施，但目前實(shí)施批量集中采購試點(diǎn)的品目?jì)H為臺式計算機和打印機，《中央行政單位通用辦公設備家具購置費預算標準》包括了13類(lèi)辦公設備和家具，其中有不少都具備通用性強、技術(shù)規格統一、便于歸集的特點(diǎn)，如文件柜、保密柜、書(shū)柜、會(huì )議桌、傳真機、電話(huà)機、掃描儀等。財政部將在今年試點(diǎn)經(jīng)驗總結的基礎上，逐步挑選合適的品目制定參考配置，擴大批量采購實(shí)施范圍。此外，目前全國大部分地區的集中采購品目都在采用協(xié)議供貨方式進(jìn)行采購，雖然不少地方已引入“二次競價(jià)”等措施解決協(xié)議供貨中存在的問(wèn)題，但從根本上講，在保證公平競爭、規模效益方面仍有欠缺�；谶@些考慮，財政部將會(huì )在中央單位擴大試點(diǎn)的基礎上，逐步向全國推廣。
