溫州“國家金融綜合改革試驗區”(下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜改區”)的籌建初見(jiàn)眉目。
　　知情人士10月19日向本報透露，溫州市政府主導起草的金融綜改區方案基本構架已初步敲定，溫州方面已向上級遞交建立綜改區的申請。
　　根據這一方案安排，溫州年內將選擇一個(gè)縣(市、區)先行啟動(dòng)民間借貸登記服務(wù)中心試點(diǎn)，促使民間借貸行為陽(yáng)光化、合法化。這被列為當前最緊迫的一項工作。
　　“這只是綜改區的一個(gè)小試驗點(diǎn)而已�！币晃粎⑴c綜改區籌備的人士透露，按照設計，未來(lái)的綜改區將啟動(dòng)11項政策試點(diǎn)，包括成立旨在扶持科技企業(yè)的溫州科技投資銀行等。其中，在今年初啟動(dòng)10多天后即被叫停的溫州個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，此次也有望重啟。
　　而更受注目的，是人行溫州中心支行已申報利率市場(chǎng)化試點(diǎn)，以吸引民間資金回流銀行系統。
　　“這當中有些試點(diǎn)是之前就在醞釀但尚未來(lái)得及啟動(dòng)的，有些是正在等待報批過(guò)程中的，這次都被列入加急報批了�！边@位人士介紹說(shuō)。
　　在近期發(fā)生引人關(guān)注的民間高利貸危機后，金融綜改區的申報，被溫州政府列為促進(jìn)當地民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的一項核心戰略。據了解，破解中小企業(yè)融資難，為民間資本提供更多投資渠道，把民間借貸納入有監管、透明化的軌道，可能是綜改區設計的方向性思路。
　　至發(fā)稿時(shí)，本報獲悉，溫州當地原定于10月19日下午舉行的一次討論綜改區申報和試點(diǎn)設置的會(huì )議被臨時(shí)延期，“有些具體細節還要考慮得再成熟一點(diǎn)�！鄙鲜鲋�情人士透露。
　　溫州方面構架的這一綜改區11大項目是否能夠成行，尚有待中央層面的審批。

　　溫州方面為籌備綜改區成立了專(zhuān)門(mén)小組，以溫州金融辦為主，銀監系統與人行系統溫州分支機構為輔，由浙江省副省長(cháng)、溫州市委書(shū)陳德榮親自?huà)鞄浂睫k。一些常規流程被省略，連市發(fā)改委都不是小組的成員部門(mén)，溫州政府推進(jìn)此項工作之急迫可見(jiàn)一斑。
　　據溫州市政府知情人士介紹，其實(shí)，申報金融綜改區的方案是由浙江省政府參與指導的。在國務(wù)院主要領(lǐng)導國慶期間考察溫州時(shí)，由浙江省委、溫州市委主要領(lǐng)導提出。
　　國務(wù)院主要領(lǐng)導就此作出指示，溫州方面迅速行動(dòng)起來(lái)，本月以來(lái)已舉辦不下10場(chǎng)有關(guān)綜改區的研討會(huì )，召集了政府機構、金融界、擔保業(yè)、企業(yè)界等各方代表參與討論。
　　討論的結果，溫州金融辦拿出了一個(gè)“金融改革創(chuàng )新行動(dòng)方案”，當中包括8條舉措�！�— 爭創(chuàng )“溫州國家金融綜合改革試驗區”。將制訂《溫州國際金融綜合改革試驗區總體方案》。按“先行先試”的原則，對在溫州市委、市政府決策范圍內的改革事項，年內先行組織實(shí)施；對省委、省政府決策范圍內的事項，爭取省委、省政府審批后實(shí)施。在此基礎上，盡快向國家上報試驗區總體方案并爭取獲批�！�—深化小額貸款公司試點(diǎn)。計劃組織實(shí)施《加快小額貸款公司發(fā)展三年行動(dòng)計劃(2011-2013)》，計劃到2011年末，全市的小額貸款公司將發(fā)展到50家，比年初增加30家，資本凈額總量確保達到80億元，貸款余額確保100億元，力爭達到120億元�！�—全面啟動(dòng)農村合作金融機構股份制改造。按照民資為主、政府主導的要求，將對溫州轄區內11家農村合作金融機構進(jìn)行股本金擴充，其中溫州市區3家引入省級、市級、縣級國有企業(yè)參股，其余8家縣域機構實(shí)行市、縣兩級國有企業(yè)參股�！�—鼓勵引進(jìn)全國性金融機構在溫州設立專(zhuān)業(yè)機構。據了解，目前各銀行金融機構已設立10家小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機構，計劃確保年內新增5家銀行小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機構，確保小微企業(yè)的貸款增速高于全市全部貸款的增速。 ——在溫州市內選擇適宜的地區開(kāi)展民間資本管理服務(wù)合作社試點(diǎn)，引導民間資本健康合理有序流動(dòng)。年內在2—4個(gè)縣(市、區)，各選擇1個(gè)行政村或中心鎮試點(diǎn)�！�—年內將選擇1個(gè)縣(市、區)先行啟動(dòng)組建民間借貸登記服務(wù)中心的試點(diǎn)。服務(wù)中心將為民間借貸雙方提供供求信息匯集發(fā)布、借貸合約公證和登記、交易款項結算、資產(chǎn)評估登記和法律咨詢(xún)等綜合服務(wù)，促使民間借貸資金有序地進(jìn)入融資、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)�！�—鼓勵股權投資機構在溫州聚集。溫州人股權投資基金1號年內要完成首期募集2億元資金。鼓勵發(fā)展各類(lèi)本土股權投資基金，吸引境外優(yōu)質(zhì)的股權投資基金落戶(hù)溫州，設立溫州人股權投資行業(yè)協(xié)會(huì )，有序引導民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟。 ——組建溫州市地方金融監管中心，具體承擔創(chuàng )新類(lèi)地方金融組織監管和檢查工作。
　　這其中，對于民間借貸登記服務(wù)中心的試點(diǎn)，溫州市委書(shū)記陳德榮已作出批示，要求服務(wù)中心在“場(chǎng)地選擇上要分選幾個(gè)地方，檔次品位、區位盡可能好”。

　　在金融辦提出的這8項試點(diǎn)之外，溫州市銀監局、人行溫州中心支行也分別提出了1項和2項試點(diǎn)項目，形成綜改區的“8+3”系列。
　　知情人士透露，溫州市銀監局申報的試點(diǎn)項目是籌辦溫州科技投資銀行�！斑@是銀監系統唯一的配套綜改區的項目�！贝伺e如成行，在全國將屬首創(chuàng )。
　　與傳統銀行不同的是，設計中的科技投資銀行以“股權投資+無(wú)實(shí)物抵押貸款”為主，資金來(lái)源包括民間資本、銀行資金、政府引導資金與風(fēng)險補償資金等，而后者大約是前兩者之和的十分之一。該銀行的定位是扶持擁有較多無(wú)形資產(chǎn)，具有較高成長(cháng)性的科技企業(yè)。
　　據悉，這個(gè)籌建中的科技銀行的雛形，是溫州市科技局的一個(gè)擬議中的“科技金融綜合基金”，從去年底就開(kāi)始籌辦，今年4月該方案上報到市政府，當時(shí)擬定的是《市科技金融綜合基金一攬子運作方案》，擬組建的基金總規模為6億元。
　　而人行溫州中心支行提出的2項綜改區項目，是民間資金境外直投和利率市場(chǎng)化試驗。
　　“這兩項是人行根據長(cháng)期監測民間借貸情況謹慎提出的試驗點(diǎn)�！鄙鲜鲋�情人士表示。
　　其中，溫州的個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)今年年初曾一度啟動(dòng)。符合條件的溫州戶(hù)籍市民都可申請報名個(gè)人境外直接投資。單項境外投資額不超過(guò)等值300萬(wàn)美元，實(shí)施一項境外直接投資，多個(gè)投資者聯(lián)合的總額不超過(guò)等值1000萬(wàn)美元。這使得溫州成為我國第一個(gè)放開(kāi)個(gè)人境外直接投資的試點(diǎn)城市。
　　“這實(shí)際上是為了疏通民間資本的投資渠道，使它們不要擁擠在高利貸領(lǐng)域，以導致今日的借貸危機�！币晃粶刂莓數赝顿Y業(yè)界人士評價(jià)說(shuō)。
　　但10余天后，由于相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調不順等原因，這一試點(diǎn)被叫停。
　　現在，借金融綜改區籌建之勢，溫州有意重啟個(gè)人境外直投�！艾F在直投方案已經(jīng)上報，希望這次能盡快獲批�！睖刂萁鹑诒O管機構的一位高層向記者透露。
　　溫州人行申報的另一項試點(diǎn)是利率市場(chǎng)化。該項試點(diǎn)是針對銀行系與民間借貸的利率差價(jià)調研做出的方案。在此次高利貸危機發(fā)生前就已經(jīng)向上級機構報批。
　　據當地人行系統估算，溫州的民間資金已達8000億元左右的規模，當中至少有一成在參與借貸。民間資金偏離銀行系統獲利的載體五花八門(mén)。如擔保公司越權進(jìn)行資金交易，寄售行明為寄售，實(shí)則行典當之實(shí)等。
　　“現在民間資金不愿意存銀行，是因為銀行利率跟民間借貸利率的差價(jià)太過(guò)懸殊。這也是形成高利貸危機的重要因素之一�！鄙鲜鰷刂萁鹑诒O管層人士表示，試點(diǎn)利率市場(chǎng)化，就是嘗試以疏導方式化解這一問(wèn)題。