當地時(shí)間10月19日，美國7家太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商向美國商務(wù)部和美國國際貿易委員會(huì )（ITC）提起貿易申訴，要求美國政府對中國出口到美國的太陽(yáng)能板施加限制，并征收超過(guò)100%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅。
據外媒猜測，曾獲美國能源部5.35億美元貸款擔保的加州太陽(yáng)能面板制造商Solyndra本月宣布倒閉，再次引爆了美國國會(huì )與工會(huì )領(lǐng)袖對中國的新一波貿易戰的導火索。
美企業(yè)抱團控訴中國
其實(shí)，今年以來(lái)，美國已有3家光伏企業(yè)倒閉。此次美國7家太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)企業(yè)控訴中國光伏企業(yè)的主要理由在于，中國一些光伏企業(yè)以超低價(jià)出售多晶硅光伏電池等產(chǎn)品，傾銷(xiāo)幅度超過(guò)100%。由于中國光伏組件價(jià)格過(guò)低，美國流失了數以千計的工作機會(huì )。同時(shí)，美國企業(yè)還指責中國政府向國內生產(chǎn)企業(yè)提供了大量的非法補貼，補貼內容包括供應鏈補貼、設置貿易壁壘等。
對于上述控訴，中國光伏廠(chǎng)商并不認可。一家國內知名的光伏組件企業(yè)相關(guān)人士對記者透露，中國光伏制造實(shí)際并沒(méi)有得到政府的大量補貼。銷(xiāo)售價(jià)格較低一方面是市場(chǎng)競爭的結果所致；另一方面，大量光伏下游組件是勞動(dòng)力密集型的，而中國產(chǎn)業(yè)工人的工資相較于美國低了許多，因此產(chǎn)品價(jià)格比美國市場(chǎng)上的低一些也是合理的。
目前，美國商務(wù)部還有20天時(shí)間決定是否啟動(dòng)調查，做出初步?jīng)Q定需要4-6個(gè)月，整個(gè)調查的完成需要約一年的時(shí)間。但是，有分析人士指出，美國企業(yè)即使不能勝訴，也可以利用其最擅長(cháng)的法律使中國產(chǎn)品在訴訟期內暫時(shí)減少甚至停止出口至美國。而這一做法對目前銷(xiāo)售情況堪憂(yōu)的國內光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能會(huì )雪上加霜。
競爭不力轉用貿易保護
然而，這并不是美國方面第一次針對中國光伏市場(chǎng)的行動(dòng)。約在1年以前，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì )針對中國的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向美國貿易代表辦公室要求進(jìn)行301調查。那么中國光伏企業(yè)是不是就如美國所說(shuō)，低價(jià)傾銷(xiāo)影響了美國的光伏市場(chǎng)呢？
事實(shí)并非如此，光伏企業(yè)這些年在中國的發(fā)展相當迅猛。雖然早期，美國企業(yè)確實(shí)存在優(yōu)勢，但現在，中國企業(yè)的技術(shù)也不再落后，僅2010年，中國的光伏組件出貨量就占據了全球的半壁江山。而且在品牌方面，中國的品牌占據了全球組件前十位的半數以上。
“在不到5年時(shí)間里就從領(lǐng)先中國一大截變成落后中國一大截，只好訴諸貿易保護主義�！鄙虅�(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育一針見(jiàn)血地指出，美國光伏制造業(yè)的倒閉是因其自身競爭力不足的問(wèn)題。梅新育分析，美國企業(yè)發(fā)起訴訟背后根本的原因仍然是受美國國內低迷經(jīng)濟狀況所致。過(guò)去美國過(guò)于重視虛擬經(jīng)濟發(fā)展，而忽視了實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展。就如它們不是沒(méi)有拿到大量的貸款，有些企業(yè)也拿到了幾億美元貸款，但是最后還是倒閉了�！暗玫竭@么多貸款擔保還要垮，可見(jiàn)美國企業(yè)無(wú)能�！泵沸掠f(shuō)，美國應該從自身找原因，而不是將問(wèn)題轉嫁給中國等其他國家。
而針對美國光伏企業(yè)所指責中國政府給了光伏企業(yè)大量補貼的不實(shí)理由，國家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)李俊峰對記者表示，外界之所以會(huì )認為中國政府給了大量支持，很大程度上是不了解中國國情導致的。他認為，比如國內不少光伏企業(yè)獲得了國家開(kāi)發(fā)銀行的信貸，但是國家開(kāi)發(fā)銀行并不是政府，是商業(yè)化程度很高的銀行，它的貸款活動(dòng)也是以商業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)。
貿易保護只能兩敗俱傷
從全球的市場(chǎng)情況來(lái)看，中國現在全球光伏第一大應用市場(chǎng)還是歐洲，占了全球裝機容量的60%-70%左右，包括加拿大在內的北美也只占12%左右。
所以，據梅新育估計，美國即使這次起訴成功了，對光伏企業(yè)的影響也不是最嚴重的。因為真的征了100%的關(guān)稅，組件成本上去了，電站安裝成本也會(huì )上升，電站運營(yíng)利潤會(huì )隨之下降。只要美國買(mǎi)家能夠接受就行�！暗綍r(shí)候總的安裝量下來(lái)了，最后受害的還是美國�！�
梅新育表示，如果美國光伏企業(yè)起訴成功，雖然會(huì )給中美光伏行業(yè)造成兩敗俱傷的結果，但對美國來(lái)說(shuō)影響更深遠，因為這實(shí)際是助長(cháng)了美國企業(yè)在技術(shù)上的不思進(jìn)取。美國鋼鐵行業(yè)對保護依賴(lài)了60多年，還是從世界第一淪落到現在，如今其光伏產(chǎn)業(yè)是否要重蹈覆轍呢？
清華大學(xué)經(jīng)濟外交學(xué)院主任何茂春對此也表示認同，他說(shuō)：“美國必須要算這么一筆賬，他頻頻與中國的貿易摩擦能否從中撈到好處呢？”
何茂春對記者表示，中美這兩個(gè)大國擔負著(zhù)全世界經(jīng)濟復蘇的重擔，是一對難兄難弟。兩國在交往過(guò)程中競爭是難免的，但不能片面地夸大，那不是主流，兩國還是應該著(zhù)眼長(cháng)遠，為了今后更好的合作。如果美國過(guò)于頻繁地使用貿易保護政策，其結果必將演變成貿易保護主義，這既不符合WTO規則，也對中美關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。中國既要頂住來(lái)自美國的壓力，同時(shí)也要采取必要的貿易保護手段對美國進(jìn)行反擊。
“讓美國折騰去吧！”此外，梅新育建議，我國的光伏企業(yè)一邊應訴一邊通過(guò)直接投資規避，或是開(kāi)辟新市場(chǎng)。讓美國政府反�。鹤约涸诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展方面是否有缺陷？是否該向中國學(xué)習？
