近期，廈門(mén)等地又現出租車(chē)停運事件，出租車(chē)問(wèn)題再度成為公眾關(guān)注熱點(diǎn)，中國出租車(chē)業(yè)到底怎么了？為何經(jīng)常會(huì )發(fā)生出租車(chē)停運事件？出租車(chē)行業(yè)的主要矛盾有哪些？問(wèn)題在哪里？值得反思的地方何在？有無(wú)解決對策？
從2002年以來(lái)，筆者用近10年時(shí)間先后走訪(fǎng)了200多個(gè)大小城鎮對中國出租車(chē)業(yè)進(jìn)行考察調研，同時(shí)也對國外出租車(chē)業(yè)進(jìn)行了比對考察研究�；诖�，現就一些相關(guān)問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ㄅc觀(guān)點(diǎn)，歡迎大家批評指正。
出租車(chē)業(yè)何以不穩
中國出租車(chē)行業(yè)，這些年來(lái)發(fā)生了一系列停工停運事件。筆者通過(guò)公開(kāi)資料不完全統計，僅從2002年至2008年底中國已經(jīng)發(fā)生過(guò)150多起出租車(chē)業(yè)停工停運事件。
梳理各地出租車(chē)司機停工的理由不外以下幾條：黑車(chē)拉活搶活，要求政府打擊黑車(chē)；燃油漲價(jià)，運營(yíng)成本上升，要求提高運價(jià)；抗議公交降價(jià)，搶了生意；出租車(chē)各種費用太重；亂收費太多；與出租車(chē)公司及政府爭奪經(jīng)營(yíng)權等。而此次廈門(mén)出租車(chē)停工也不外乎上述理由。
其實(shí)這些年來(lái)中國出租車(chē)業(yè)的問(wèn)題核心應該是兩方面的：一是出租車(chē)行業(yè)內部關(guān)系不順、矛盾多元，利益分割不均；二是出租車(chē)行業(yè)與整個(gè)社會(huì )的沖突與矛盾。而所有問(wèn)題的根源都集中在一個(gè)點(diǎn)上：即出租車(chē)壟斷性的經(jīng)營(yíng)權。大部分停工本質(zhì)上都是由于車(chē)主與政府或公司爭奪經(jīng)營(yíng)權而引爆的，其他相關(guān)的矛盾與沖突基本也是與經(jīng)營(yíng)權息息相關(guān)的。
中國出租車(chē)業(yè)何以如此不穩？筆者以為，如果拋開(kāi)出租車(chē)行業(yè)與整個(gè)社會(huì )及公眾利益的沖突與問(wèn)題不談，單就出租車(chē)行業(yè)內部而言，不穩定的核心原因是內部的利益分配嚴重不公，出租車(chē)行業(yè)真正的經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者、勞動(dòng)者即司機們所得甚少、負擔沉重、處境艱難。這一問(wèn)題長(cháng)期得不到妥善與科學(xué)的解決，平和的問(wèn)題便拖成了尖銳的矛盾，自然會(huì )用一種更加激烈的方式表現出來(lái)，所以出租車(chē)行業(yè)的停工停運在所難免。如果根本問(wèn)題不能解決，出租車(chē)停工還將持續發(fā)生。
筆者所接觸過(guò)的許多出租車(chē)司機這樣說(shuō)：停工停運是沉重的車(chē)份錢(qián)壓出來(lái)的，是極不合理的出租車(chē)業(yè)制度逼出來(lái)的。
他們何以此說(shuō)，因為目前中國大部分城市，尤其是大城市、特大城市都實(shí)行由司機先向公司交數萬(wàn)元押金，司機承包出租車(chē)后，每月向公司交納數千至萬(wàn)余元“車(chē)份錢(qián)”的運營(yíng)管理模式，即公司化模式。
從北京到上海再到深圳等國內大部分城市都實(shí)行這樣的制度。以深圳為例，一般一個(gè)司機要得到開(kāi)出租車(chē)的就業(yè)崗位，首先需要給公司交納4.5萬(wàn)元的高額押金，一般一輛車(chē)由兩個(gè)司機分別開(kāi)白班與夜班，公司一輛車(chē)便可收到司機交的9萬(wàn)元押金，相當于一輛捷達車(chē)的價(jià)格。其次，司機獲得這個(gè)崗位后，不論家里出事還是自己生病，即使失去勞動(dòng)能力，只要車(chē)在自己手上，就得每月雷打不動(dòng)地給公司交納承包金，即“車(chē)份錢(qián)”，深圳的司機每月得向公司交納高達14683元的“車(chē)份錢(qián)”，據深圳市交通部門(mén)提供的數據顯示，公司每輛車(chē)每月凈賺一萬(wàn)元以上。
且不說(shuō)每輛車(chē)的押金本身便可購買(mǎi)一輛出租車(chē)，而且押金在司機更替過(guò)程中實(shí)際上一直保持在公司賬戶(hù)上。僅公司第一年收取的“車(chē)份錢(qián)”就可以把車(chē)輛的全部投資收回。之后，在這輛車(chē)子沒(méi)有報廢前的7年里，公司實(shí)際上凈賺在100萬(wàn)元以上。
“車(chē)份錢(qián)”從深圳到上海再到北京，以及重慶都呈現為剛性收費的特征。目前大部分省會(huì )城市的“車(chē)份錢(qián)”收費標準都在5000元左右，重慶的“車(chē)份錢(qián)”標準是8000元左右，而運營(yíng)的出租車(chē)僅僅是不到6萬(wàn)元的“鈴羊”，也就意味著(zhù)公司當年便可收回全部車(chē)款的1.5倍。接下來(lái)公司在此車(chē)報廢期內可凈賺60多萬(wàn)元。
在這種公司化模式下，公司可以獲得高額回報。那么司機的狀況怎么樣呢？
首先從出租車(chē)行業(yè)本身而言。大部分出租車(chē)司機面臨著(zhù)巨大壓力，有一句話(huà)叫“一睜開(kāi)眼睛，每天便欠人家公司幾百元的賬，生病了也得爬起來(lái)，誰(shuí)讓你好不容易成為出租車(chē)司機呢？”基于此，出租車(chē)司機出現以下情況：
一是整體過(guò)勞駕駛。大部分出租車(chē)司機一般每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上，且365天沒(méi)有休息，也就意味著(zhù)一個(gè)司機一年工作585個(gè)工作日，相當于其他人兩年半的工作量；
二是職業(yè)病十分嚴重。許多出租司機均患有不同程度的腰肌勞損、頸椎病、胃病等各種疾��；
三是社會(huì )地位低下。無(wú)論是乘客、交警，還是交通局的，任何人都可以欺侮出租司機。出租司機不受人尊重，已逐步淪入低級勞動(dòng)、低收入者的行列；
四是生命安全保障隱患重重。這些年，有關(guān)出租司機被搶、被害的事件時(shí)有發(fā)生，這一行當是公認的危險職業(yè)。
過(guò)去數年里，出租車(chē)行業(yè)內部的利益分配矛盾便已十分尖銳，這些年燃油價(jià)格不斷上升，包括維修費用也在增加，致使司機本來(lái)還算過(guò)得去的收入大大縮水。于是，司機的壓力與情緒便會(huì )被放大。
他們期望通過(guò)各種合法途徑來(lái)解決自己面臨的生存壓力，然而，現行狀態(tài)下單個(gè)的司機與強大的公司沒(méi)有平等對話(huà)的條件，與公司談判無(wú)濟于事。走其他的路徑，如上訪(fǎng)、訴訟等依然到處碰壁。
有司機告訴筆者，苦點(diǎn)累點(diǎn)對于許多出租司機來(lái)講，已是家常便飯，真正讓他們失望的是許多出租司機“有理無(wú)處講，有冤無(wú)處申”。因為上訪(fǎng)等，一些地方的出租車(chē)司機被抓捕判刑，令出租車(chē)司機們十分寒心。
可怕的是，一些地方政府出臺文件或打招呼，制度性、政策性地剝奪了司機的訴訟權利與表達權利，當所有維護自己權利的路徑都行不通的時(shí)候，司機們便采取了一種激烈的表達方式——停工。
壟斷下的若干問(wèn)題
出租車(chē)行業(yè)的矛盾沖突實(shí)質(zhì)上是利益之爭引發(fā)�？剂砍鲎廛�(chē)的資產(chǎn)會(huì )發(fā)現，出租車(chē)輛本身并不值錢(qián)，出租車(chē)最為核心的資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)權，一種無(wú)形的資產(chǎn)。目前，一般的省會(huì )城市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權，即牌照的市場(chǎng)交易價(jià)格達到50萬(wàn)元左右，像溫州、深圳等地高達150萬(wàn)元。何以如此？
中國出租車(chē)行業(yè)如前所述是一個(gè)數量管制的行業(yè)，每個(gè)城市市場(chǎng)運營(yíng)的出租車(chē)十分有限，而乘客的市場(chǎng)消費需求這些年來(lái)一直呈現剛性增長(cháng)。這就注定了資源稀缺導致的價(jià)格上漲與壟斷暴利。
出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權本身是一個(gè)巨大壟斷利益，所以全國各地的出租司機、公司、車(chē)主、政府之間一直存在著(zhù)各種利益爭奪與矛盾。
為此，我們不得不仔細地分析這個(gè)經(jīng)營(yíng)權，即不許可他人進(jìn)入出租車(chē)行業(yè)的壟斷權力。想到出租車(chē)的壟斷經(jīng)營(yíng)權，筆者便想到高度計劃經(jīng)濟時(shí)代的餐館。
在高度計劃經(jīng)濟時(shí)代，即“文革”期間，筆者所知一個(gè)縣城只許可開(kāi)辦三四家餐館，并且只能是商業(yè)局下屬的飲食公司興辦與經(jīng)營(yíng)管理，其他任何機構與任何人均不得興辦。這樣人為法定壟斷帶來(lái)國有餐館獨家經(jīng)營(yíng)，其結果是：服務(wù)態(tài)度惡劣、飯菜質(zhì)量不好、衛生狀況較差，排長(cháng)隊買(mǎi)飯而常常不得。面對許多人吃不到早餐的困境，一些有手藝的人在街頭人流量大的地方搭起早餐攤點(diǎn)出售食品，著(zhù)實(shí)方便了群眾，也讓自己謀得一份營(yíng)生。但是，很快打擊投機倒把的“棒棒隊”來(lái)了，幾家早餐攤點(diǎn)的鍋碗瓢盆被砸得稀爛。
后來(lái)改革開(kāi)放了，全面放開(kāi)市場(chǎng)，所有的人都可以經(jīng)營(yíng)餐館，于是各種各樣的餐館出現在城市的大街小巷。
這樣全面放開(kāi)、人人均可進(jìn)入、自由競爭的經(jīng)營(yíng)格局，最后帶給整個(gè)社會(huì )的是：廣大消費者以最低的價(jià)格獲得了最方便、最多元、最優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)化服務(wù)。不僅餐飲業(yè)如此，百貨業(yè)、服裝業(yè)、輕工業(yè)、家具業(yè)、電子行業(yè)，連同鋼鐵行業(yè)等也都全面放開(kāi)了。全面放開(kāi)后，帶來(lái)的是自由競爭，生產(chǎn)與服務(wù)水平不斷提高，廣大人民得到了最好的產(chǎn)品與最優(yōu)惠、最多元的服務(wù)。
與餐館一樣，出租車(chē)同樣是一個(gè)完全自由競爭性的服務(wù)性行業(yè)。雖然改革開(kāi)放30多年了，但是中國的出租車(chē)行業(yè)依然在計劃經(jīng)濟管制之下，依然沿用的是計劃經(jīng)濟管制模式。
由此，筆者想到以下若干方面的問(wèn)題：
出租車(chē)與管制制度
目前中國各級政府對于出租車(chē)業(yè)的基本政策是：數量控制，價(jià)格管制，特許經(jīng)營(yíng)。即人為的行政壟斷管制，計劃管制模式。每個(gè)城市可以許可有多少出租車(chē)，執行什么運價(jià)，全部由政府說(shuō)了算。
就如同當年的餐館業(yè)一樣，只能按照政府規定的數字來(lái)發(fā)展。
物以稀為貴！出租車(chē)行業(yè)將事業(yè)發(fā)展的機會(huì )壟斷地授予少數人，與其他行業(yè)對比，出租車(chē)業(yè)一直以來(lái)就存在著(zhù)巨大暴利空間，溫州經(jīng)營(yíng)者最初一天的收入就是100元，相當于當時(shí)工人月工資的5倍。經(jīng)營(yíng)權預期收益必然推高經(jīng)營(yíng)權的價(jià)格。數量控制越嚴格，壟斷特權的價(jià)格便越高。
從1990年代開(kāi)始，各地同溫州一樣停止投放出租車(chē)，于是經(jīng)營(yíng)出租車(chē)的資格，即經(jīng)營(yíng)權開(kāi)始漲價(jià)，在汽車(chē)價(jià)格不斷下跌的同時(shí)，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權卻都在汽車(chē)價(jià)格的幾倍或幾十倍。
如同吃飯的人越來(lái)越多，而縣城里僅有的三家餐館生意必然呈現剛性火暴，收益豐厚。于是，其經(jīng)營(yíng)資格便成為稀貴資源，必然十分值錢(qián)，溫州的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權炒到146萬(wàn)元就是具體明證。目前，大部分省會(huì )城市的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權價(jià)格均在50萬(wàn)元以上。
政府管理部門(mén)當下對出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權分別采取行政許可與有償轉讓的方式授予出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者，從全國而言，無(wú)償許可的占到49.7％，如北京、上海等地；有償轉讓的占到50.3％，如溫州、鄭州等地。
出租車(chē)數量管制與公眾利益
數量管制的最大傷害者是廣大消費者：在汽車(chē)價(jià)格不斷下跌，運輸業(yè)高度發(fā)達的今天，許多城市卻面臨著(zhù)打車(chē)難的困境。包括北京、上海、成都、深圳，人們經(jīng)常遭遇半小時(shí)打不到出租車(chē)的狀況。
北京目前是中國出租車(chē)萬(wàn)人擁有率最多的城市，近日筆者在五號地鐵線(xiàn)劉家窯站口看到40多人半小時(shí)內打不到一輛出租車(chē)。全市在冊出租車(chē)達6.7萬(wàn)輛，每萬(wàn)人擁有41輛，而目前在北京運營(yíng)的黑車(chē)卻達到9.2萬(wàn)輛之多。由此測算實(shí)際上北京目前萬(wàn)人擁有實(shí)際運營(yíng)的出租車(chē)約為91輛。
而遠在西北的蘭州市有360萬(wàn)人，實(shí)際運行的出租車(chē)只有2445輛，每萬(wàn)人擁有出租車(chē)僅僅6輛，每1600人只有一輛出租車(chē)。
既然出租車(chē)數量管制的最大傷害者是廣大公眾，那么，只有全面放開(kāi)才能給公眾帶來(lái)利益最大化，就像放開(kāi)管制，人人都可以開(kāi)辦餐館一樣。全面增加數量，才能讓廣大人民得到最大好處。
壟斷經(jīng)營(yíng)權與暴利
因為壟斷，實(shí)行準入限制，使這個(gè)行業(yè)沒(méi)有辦法進(jìn)行正常的市場(chǎng)自由競爭，從而為出租車(chē)帶來(lái)壟斷暴利！誰(shuí)有經(jīng)營(yíng)權，誰(shuí)就擁有壟斷暴利。
于是，出租車(chē)業(yè)目前最大的矛盾其實(shí)就是爭奪這個(gè)壟斷經(jīng)營(yíng)資格，即對獲得壟斷暴利的資格爭奪。所有持有經(jīng)營(yíng)權的出租車(chē)公司與車(chē)主，都是利用從政府獲得的壟斷特權，從廣大消費者身上獲得壟斷暴利的人。即“以權謀利”不需要承擔任何風(fēng)險，坐享巨額回報。
而這種由政府行政許可獲得壟斷的“資本”，實(shí)際上是一種公共資源被拿來(lái)私用，為少數人創(chuàng )造利潤。所有的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權擁有者，包括有經(jīng)營(yíng)權的所有出租車(chē)公司均是如此。
出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權與有償使用
拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權固然可以增加政府收入，但也導致經(jīng)營(yíng)權價(jià)格在顯性與隱性的二級市場(chǎng)上不斷上漲。拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權增加了出租車(chē)營(yíng)業(yè)成本，這些成本最終將轉嫁到消費者與司機身上。經(jīng)營(yíng)權持有人越來(lái)越多，每一次增發(fā)新的運力與經(jīng)營(yíng)權都會(huì )觸動(dòng)他們的既得利益，他們都將成為未來(lái)放松管制的反對者。因此，經(jīng)營(yíng)權有償使用，尤其是永久地拍賣(mài)將為出租車(chē)業(yè)真正市場(chǎng)化改革設置重大障礙。
在冊出租車(chē)與黑車(chē)
其實(shí)目前全國在冊的109萬(wàn)輛出租車(chē)的車(chē)主與公司們，本質(zhì)上都是壟斷經(jīng)營(yíng)者。而包括北京在內的全國各地大量存在著(zhù)的黑車(chē)車(chē)主，實(shí)質(zhì)上都是自由競爭者。更需要補充的是，目前全世界的所有出租車(chē)，最早的形態(tài)，其實(shí)就是黑車(chē)。
放開(kāi)與放開(kāi)管制的“困難”
出租車(chē)業(yè)放開(kāi)與就業(yè)
如果全面放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)，讓每一個(gè)人公平進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)尋求自由發(fā)展，且不說(shuō)能夠帶動(dòng)多少GDP，單就安排出租車(chē)司機而言，筆者以為在全國至少可以增加1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。出租車(chē)業(yè)，讓其自由發(fā)展即可，用民間的資金自由解決城市市民出行的問(wèn)題，有更多的人有了營(yíng)生，更多的人可以就業(yè)，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟的好處。如同餐館業(yè)以及服裝業(yè)等行業(yè)一樣，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在每一個(gè)可以賺到錢(qián)的角落自發(fā)出現。自然繁衍，自由競爭，服務(wù)市場(chǎng)，繁榮市場(chǎng)。
出租車(chē)與定位
出租車(chē)在中國已經(jīng)成為普通交通工具，既不能說(shuō)是特殊交通、貴族交通，也不能說(shuō)是公共交通。它就是最為普通的城市交通工具，即城市市民出行的最普通服務(wù)性行業(yè)而已。
隨著(zhù)汽車(chē)大面積普及，只要是有點(diǎn)級別的官員都有公務(wù)車(chē)，有點(diǎn)錢(qián)的白領(lǐng)都有私家車(chē)，更不要說(shuō)私企老板們了。而目前中國的出租車(chē)已經(jīng)由改革開(kāi)放之初的貴族車(chē)、特殊車(chē)變成了平民交通工具。因此，出租車(chē)的價(jià)格及服務(wù)均要從最廣大平民消費者的角度著(zhù)眼，即要接受各種層次的出租車(chē)為公眾提供出行便利，就像有各種消費層次的餐廳一樣，由每一個(gè)消費者自由選擇。
出租車(chē)業(yè)放開(kāi)與價(jià)格
如果全面放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)，目前中國各城市的出租車(chē)運價(jià)會(huì )大幅降低。筆者曾經(jīng)與許多開(kāi)黑車(chē)的人交流，目前一輛普通的奧拓車(chē)在現有油價(jià)背景下，每公里燃料成本僅0.3元。許多城市出租車(chē)的國家規稅減少已經(jīng)所剩無(wú)幾，就溫州而言只有每月365元的稅收，其他各種基本費用加總，每公里運營(yíng)成本也就0.4元。因此，筆者完全理解，許多城市之所以8角或者1元的運價(jià)依然有那么多出租車(chē)在正常運行，是因為同樣有利可圖。
那么，許多運價(jià)已經(jīng)達到1.5元至3元的城市之所以還要求加價(jià)，之所以一線(xiàn)打工司機無(wú)利可圖，是因為經(jīng)營(yíng)權所有者，車(chē)主或公司加的車(chē)份錢(qián)太多。
作為任何正常的企業(yè)，當原材料成本上升時(shí)，應該是企業(yè)自我消化成本，而不是轉嫁成本給公眾。
出租車(chē)業(yè)油補和稅收
根據筆者長(cháng)期調研，發(fā)現整體出租車(chē)行業(yè)給國家的稅收非常有限。綜合全國各地調研結果，平均每輛出租車(chē)每年給國家的稅收也就2000元左右，即整個(gè)出租車(chē)行業(yè)每年給國家的稅收總額約20億元。而這樣一個(gè)壟斷暴利行業(yè)，這幾年平均每年中央財政卻要給這個(gè)行業(yè)發(fā)放燃油補貼達60個(gè)億。說(shuō)白了，實(shí)際上是用公眾的錢(qián)補貼公眾利益的壟斷掠奪者。
出租車(chē)與公交
有人一直要把出租車(chē)定位為公共交通，這是很不合適的。而出租車(chē)業(yè)的油補正是基于這樣的思想發(fā)放的，如此，是不是所有的服務(wù)業(yè)中央財政都需要補助呢？
任何一個(gè)國家，最經(jīng)濟科學(xué)的安排便是發(fā)展城市大容量客運，即公共交通。因為這是最為節約資源、最為環(huán)保的，也是最為平民百姓考慮的政策安排。出租車(chē)不能否認，對于城市公共交通有補充作用。但是，它不是城市公共交通，更不可以享受財政補貼。
當全面放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)后，各種層次的出租車(chē)便出現了，進(jìn)入自由競爭狀態(tài)。隨著(zhù)城市公交的全面上馬，就會(huì )分流大量的出租車(chē)客源。這樣，沒(méi)錢(qián)可賺的出租車(chē)便自由退出，無(wú)需政府操心，正如賺不到錢(qián)的餐館自己會(huì )關(guān)門(mén)一樣。
出租車(chē)業(yè)與政府
中國各級政府對于出租車(chē)的管理，嚴格說(shuō)是從無(wú)到有，由松到緊，最后造成出租車(chē)業(yè)，由正常到“規范”，由“規范”到混亂，以至于出現各地不斷停工的格局。
其實(shí)，餐飲業(yè)原來(lái)政府就十分操心，最后放開(kāi)了，政府不管了，反而讓人人有飯吃了，包括百貨業(yè)、服裝業(yè)、輕工業(yè)、家具業(yè)、電子行業(yè)等，正是因為政府不操心，所以沒(méi)有一個(gè)餐館倒閉了來(lái)找政府麻煩，也很少有餐館的服務(wù)員因為收入少而找政府鬧事，更沒(méi)有哪個(gè)餐館，為了價(jià)格上漲而集體停工，砸更多的餐館。
政府不要管，就是對于出租車(chē)業(yè)健康發(fā)展最好的態(tài)度，全面放開(kāi)，自由競爭便是。
一些官員為什么反對，因為有數量管制，便有審批，有審批，便有了權力尋租的機會(huì )，便有了以權謀私的條件。
所以，放開(kāi)出租車(chē)業(yè)，不僅讓政府少操心，而且可以節約大量政府財政，省得養閑人，還可以減少干部腐敗的機會(huì )。
出租車(chē)與經(jīng)營(yíng)權
只要全面放開(kāi)、自由競爭，便不存在審批，不存在經(jīng)營(yíng)特權，經(jīng)營(yíng)權的概念便會(huì )自動(dòng)消失。
出租車(chē)與服務(wù)的多元化
奧拓車(chē)、QQ車(chē)公里燃料成本僅僅0.3元。只要全面放開(kāi)，就有人會(huì )提供低價(jià)格的出租車(chē)服務(wù)，這必然是自由競爭帶來(lái)的結果。即讓任何人都能夠吃得起飯，而不要逼得人去五星級大酒店吃早餐。
出租車(chē)放開(kāi)與出租車(chē)安全與服務(wù)
筆者的基本思想：放開(kāi)車(chē)頭，管住人頭。即將投資發(fā)展出租車(chē)的市場(chǎng)全面放開(kāi)，誰(shuí)都可以投資興辦，只要自己愿意，不受任何資格限制。而真正需要限制的是：出租業(yè)駕駛者。
英國倫敦的經(jīng)驗是，出租車(chē)駕駛資格證相當于律師資格證一樣難以得到。他們要求有10年以上駕齡司機，懂兩國語(yǔ)言，而且要進(jìn)行對城市歷史、地理、文化等的綜合考試合格后方可獲得資格證，考試的題目細到每街道多少號、左側的建筑物是什么，是什么顏色都在答卷之中。因此，倫敦出租司機整體年齡較大，非常有禮貌，服務(wù)態(tài)度非常非常好。如果連續5次被投訴，那這個(gè)費了九牛二虎之力所得資格證便將被作廢。這樣不僅保障了城市出租車(chē)司機的素質(zhì)，而且充分保證了服務(wù)水平與乘客安全。
中國出租車(chē)行業(yè)，目前需要做的工作正是在這里：全面放開(kāi)投資，嚴格管制出租車(chē)從業(yè)者資格。從而才能真正提高中國出租車(chē)業(yè)的整體服務(wù)水平與層次。
經(jīng)營(yíng)模式：個(gè)體化與公司化
出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)模式，即個(gè)體化與公司化的問(wèn)題，這幾年來(lái)一直是出租車(chē)業(yè)討論的熱點(diǎn)�，F在看來(lái)，那僅僅是如何界定在數量管制情況下出租車(chē)行業(yè)內部的利益關(guān)系問(wèn)題。從整體社會(huì )看，經(jīng)營(yíng)模式的問(wèn)題其實(shí)并不是問(wèn)題。就像餐館有個(gè)體小攤點(diǎn)，也有大的連鎖型的餐飲企業(yè)一樣，只要你愿意，你怎么經(jīng)營(yíng)是經(jīng)營(yíng)者自己的事情，也是經(jīng)營(yíng)者自己能力所致。不會(huì )經(jīng)營(yíng)的，給一個(gè)大公司也會(huì )整垮，會(huì )經(jīng)營(yíng)的，會(huì )將一個(gè)小攤點(diǎn)做成跨國公司。最為核心的是政府不要管人家，讓人家自由飛翔便是。
面對的三大“困難”
“困難”之一：道路擁堵。真正道路擁堵的原因是因為私家車(chē)太多，根據測算每一輛出租車(chē)的資源利用率相當于8輛私家車(chē)，由此可見(jiàn)只要放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)，不僅擁堵會(huì )得到緩解，而且讓更多的人可以放棄花錢(qián)購車(chē)想法，運價(jià)低了，大家發(fā)現出租車(chē)其實(shí)比自己購買(mǎi)車(chē)子更劃算了�！袄щy”之二：車(chē)主無(wú)錢(qián)可賺。中國出租車(chē)管理層面在投放數量時(shí)最重要考慮標準是：空駛率。其實(shí)能不能賺“一箭雙雕”的錢(qián)是經(jīng)營(yíng)者自己的事情，你賺不到錢(qián)，你便可以回家去。這不是控制出租車(chē)數量的理由。日本在2002年數量管制時(shí)，也是如此考慮的，但現在他們認為，難道因為這三家餐館上座率下降，就不能讓別人開(kāi)餐館嗎？這是對公眾很不負責的理由�！袄щy”之三：黑車(chē)不安全。許多黑車(chē)確實(shí)不安全，就像街頭的早餐點(diǎn)，衛生會(huì )差一些一樣，因為人家每天都在擔心你來(lái)砸他的攤位，所以不敢用好的設備。如果你充分認可他，對方就不會(huì )將報廢車(chē)開(kāi)上街來(lái)運營(yíng)，每一個(gè)人都天然喜歡堂堂正正做人做事。所以，只要車(chē)管所把住了這個(gè)關(guān)，合法車(chē)上街，就不用擔心車(chē)子的安全問(wèn)題了。
另外，要將所有的自由發(fā)展起來(lái)的出租車(chē)，納入到工商登記、稅務(wù)登記、道路安全登記的范圍內，用統一的磁卡控制，然后將出租車(chē)從業(yè)者的資格嚴格管制起來(lái)，人為的安全事故就會(huì )全面降低。
讓公眾以最低的價(jià)格獲得最好的服務(wù)——這是一個(gè)理性的政府公共政策與制度安排的出發(fā)點(diǎn)。讓每一個(gè)人都有機會(huì )獲得出租車(chē)業(yè)發(fā)展的機會(huì )，讓每個(gè)消費者用最低的價(jià)格獲得最好的服務(wù)。只有全面放開(kāi)，自由競爭，人們才能夠得到最大的福利。