10月30日，全球130多個(gè)國家的代表以及NGO組織將齊聚肯尼亞首都內羅畢，進(jìn)行全球性汞問(wèn)題文書(shū)的政府間第三輪談判。作為參與國，中國代表也將列席。環(huán)保部污染防治司相關(guān)人士指出，除了這次談判，聯(lián)合國環(huán)境規劃署化學(xué)品處總共要召開(kāi)5次會(huì )議，直到2013年初制定出一項具有法律約束力的全球汞文書(shū)。汞文書(shū)作為國際公約，與涉及持久性有機污染物的《斯德哥爾摩公約》、《生物議定書(shū)公約》同為最高級別的國際法，甚至比應對氣候變化的《京都議定書(shū)》的級別還高。
針對這項汞國際公約，中國準備好了嗎？近日有專(zhuān)家向《經(jīng)濟參考報》記者透露，作為全球的汞生產(chǎn)和排放大國，中國汞污染防治工作卻面臨著(zhù)巨大挑戰，存在基礎研究薄弱、基本底數不清以及缺乏經(jīng)濟可行的替代和減排技術(shù)等諸多問(wèn)題。
汞污染威脅全球
為什么要大張旗鼓地舉行全球性汞國際公約談判？這要從汞——這個(gè)特殊的金屬及其全球污染現狀談起。
對于汞，人們并不陌生。汞不但被廣泛應用于工業(yè)中，小規模/手工金礦開(kāi)采、電石法聚氯乙烯(PVC)生產(chǎn)、汞法氯堿生產(chǎn)、電池生產(chǎn)、牙科用汞合金、測量和控制裝置、電光源生產(chǎn)、電氣和電子裝置等工業(yè)生產(chǎn)都需要汞。汞和我們的生活也密切相關(guān)，煤氣灶、電池，電腦中的電路板、屏幕的背光熒光燈，血壓計、體溫計，一些化妝品以及補牙的填料等產(chǎn)品中都有汞。
如果汞被大量攝入人體，會(huì )引起汞中毒，對人體健康造成嚴重損害。金屬汞可通過(guò)血腦屏障進(jìn)入腦組織，會(huì )損害兒童腦部發(fā)育。人體如大量吸入汞蒸汽會(huì )出現急性汞中毒，其癥候為肝炎、腎炎、蛋白尿和尿毒癥。無(wú)機汞主要對腎臟、肝臟產(chǎn)生損害；甲基汞可引起急慢性中樞神經(jīng)系統損害及生殖發(fā)育毒性。
國內汞研究專(zhuān)家、中國科學(xué)院地球化學(xué)研究所環(huán)境地球化學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室副主任馮新斌向《經(jīng)濟參考報》記者介紹說(shuō)，汞很容易蒸發(fā)到大氣中，并且能夠隨空氣團作長(cháng)距離(全球范圍的)遷移，在大氣中的停留時(shí)間是幾個(gè)月甚至一年。在不同的條件下，會(huì )發(fā)生沉降，并在當地食物鏈富集。這就意味著(zhù)，即使是汞排放量極少的國家以及低密集人類(lèi)活動(dòng)的地區，也可能會(huì )遭受汞污染的危害。聯(lián)合國環(huán)境署資料顯示，由于汞的長(cháng)距離傳播，汞現已擴散到環(huán)境和食品中，尤其是水中的魚(yú)里。在遠離所有大型汞排放源、位于北極附近的北歐國家，海里的魚(yú)類(lèi)被發(fā)現具有極高的汞含量，嚴重威脅當地人的健康。
汞污染顯然已經(jīng)成為威脅全球的問(wèn)題。由此，為解決汞污染的嚴重威脅，2009年2月，在內羅畢舉行的25屆聯(lián)合國環(huán)境規劃署部長(cháng)級會(huì )議上，130多個(gè)國家確定在繼續推動(dòng)全球汞伙伴關(guān)系建設的同時(shí)，召集政府間談判委員會(huì )(INC)，利用2010年至2013年初的三年時(shí)間，談判制定全球汞問(wèn)題具有法律約束力的國際文書(shū)；要求針對各類(lèi)汞排放源，研究汞排放的現狀及發(fā)展趨勢，分析和評估替代、控制技術(shù)和措施的成本效益等，旨在全球層面采取一致行動(dòng)，限制甚至最終淘汰汞的開(kāi)采和使用，對汞污染進(jìn)行嚴格的管理和控制。
我國汞污染防治面臨巨大挑戰
馮新斌向《經(jīng)濟參考報》記者介紹說(shuō)，如今全球環(huán)境中的汞主要有三個(gè)來(lái)源：包括火山運動(dòng)和巖石風(fēng)化等因素的自然釋放、在工業(yè)生產(chǎn)中的人為排放以及之前沉積下來(lái)的歷史人為汞排放的再釋放。而在這些因素中，人為排放占據1/3的份額�！ �
聯(lián)合國環(huán)境規劃署在《全球汞評估報告》中指出，從全球平均來(lái)看，汞的人為排放已導致現在的沉積速度比工業(yè)化前高出了1.5倍～3倍；在工業(yè)地區內及其周?chē)�，汞的沉積速度在過(guò)去200年間增加2倍～10倍。
我國是汞生產(chǎn)和使用大國，數據顯示，2005、2006年，我國汞產(chǎn)量約占全球總汞產(chǎn)量的60%左右，汞需求量約占30%～40%，均位居全球首位。與此同時(shí)，我國也是全球汞排放大國。馮新斌及其課題組的研究顯示，目前全球每年人為活動(dòng)向大氣的汞排放量有2000噸，其中中國每年排放汞約500-600噸，占全球汞排放總量的1/4還多。
中國汞排放量取決于中國的工業(yè)結構。清華大學(xué)曾對2007年我國大氣汞排放量進(jìn)行過(guò)估算，結果顯示，我國大氣汞排放量從大到小排序依次為燃煤、有色金屬冶煉、水泥生產(chǎn)和鋼鐵生產(chǎn)等。馮新斌介紹說(shuō)，電石法聚氯乙烯(PVC)的生產(chǎn)導致大量汞排放。與西方多采用石油為燃料不同，我國煤多油少的資源現狀決定了我國PVC行業(yè)多采用電石法生產(chǎn)工藝。而在此過(guò)程中，氯化汞觸媒是最重要的催化劑，由此就會(huì )需要大量的汞。
據預測，到2012年，中國電石法聚氯乙烯產(chǎn)量將達到1000萬(wàn)噸，汞觸媒消耗量將達到1.2萬(wàn)噸，汞的消耗量將超過(guò)1000噸。
環(huán)保部?jì)炔咳耸勘硎�，巨大的使用和排放量，使得汞削減的基數也很大。再加上由于存在著(zhù)基礎研究薄弱、基本底數不清以及缺乏經(jīng)濟可行的替代和減排技術(shù)等問(wèn)題，這使我國汞污染防治工作面臨著(zhù)巨大挑戰。
中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤(pán)雨宏向《經(jīng)濟參考報》記者指出，我國目前汞污染情況非常嚴重，污染防治工作仍存在眾多問(wèn)題。例如基礎數據薄弱、監測信息不充分、防治及替代技術(shù)存在眾多困境，末端處理不當，管理對策不完善等等。目前國內沒(méi)有各個(gè)行業(yè)有關(guān)汞排放的權威數據及實(shí)時(shí)監測系統，這將直接影響到汞污染防治的效率及進(jìn)度。
為落實(shí)《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，初步摸清我國汞污染排放源現狀，開(kāi)展管理對策研究，應對關(guān)于汞污染問(wèn)題的國際公約談判，環(huán)保部從2011年4月起，組織開(kāi)展了全國汞污染排放源現狀調查評估工作。
環(huán)保部污染防治司相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于全國性摸底還沒(méi)結束，很難判斷汞污染防治的難點(diǎn)和重點(diǎn)。初步估計，各地數據將在年底上報完畢，明年初得出匯總結果。
加強汞管理 增加談判籌碼
在國內汞污染控制方面，我國各級政府及民間力量都做了大量工作。
北京地球村環(huán)境教育中心是為數不多的長(cháng)期進(jìn)行汞污染研究和進(jìn)行“清汞行動(dòng)”的NGO之一。它是國際消除持久性有機污染物聯(lián)盟(IPEN)在中國的協(xié)調中心，同時(shí)也是國際清汞工作組(EEB)在中國的唯一合作伙伴。北京地球村化學(xué)品安全和健康項目負責人姜超說(shuō)，北京地球村已在北京、上海、西安、武漢、貴陽(yáng)、廣州等10多個(gè)城市通過(guò)與當地醫院、民間組織或學(xué)校社團合作開(kāi)展了汞污染宣教活動(dòng)，并和醫療機構合作，逐步實(shí)現醫療器械的無(wú)汞化替代。
環(huán)保部污染防治司相關(guān)人士認為，對于燃煤電廠(chǎng)，脫汞與脫硫、脫硝有協(xié)同效應，我國應鼓勵技術(shù)革新，提高協(xié)同減排的效率。對于醫療器械脫汞，應該鼓勵使用電子血壓計、溫度計等新型產(chǎn)品。這需要環(huán)保部門(mén)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)一步協(xié)調，出臺鼓勵性和禁止性的環(huán)境經(jīng)濟政策�！ �
中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤(pán)雨宏指出，在汞污染防治工作中，政府需要做好一系列工作。首先需要加強信息的監測，相關(guān)部門(mén)還需要深入實(shí)地調研，同時(shí)建立數據收集網(wǎng)絡(luò )及信息平臺等；其次，需要減少汞的使用，同時(shí)盡量實(shí)現汞的合理循環(huán)利用；再次，建立相關(guān)的詳細標準，完善法律法規，實(shí)現源頭與末端雙控；最后，要加強宣傳教育。針對汞排放大戶(hù)的煤炭火電行業(yè)，有關(guān)部門(mén)首先需要在排放限制以及標準上進(jìn)行完善；其次就是監測方面；再次，鼓勵相關(guān)防治技術(shù)的研發(fā)以及運用，獎懲措施并舉。
除此之外，還需大力發(fā)展公眾參與汞污染預防和控制，應注意信息的披露與公開(kāi)以及預防汞污染常識的普及，使民眾充分認識到汞的危害性，建立節能燈和醫療器械等含汞產(chǎn)品的專(zhuān)門(mén)回收體系。
馮新斌則表示，一定要重點(diǎn)關(guān)注汞礦等高風(fēng)險區域，建立一些風(fēng)險評價(jià)體系，尤其是要建立一個(gè)以甲基汞為主的評價(jià)體系。他表示，不能用總汞去評價(jià)風(fēng)險，甲基汞的毒性是無(wú)機汞的100倍，并且在人體吸收方面，遠遠大于無(wú)機汞。
而另一方面，馮新斌強調說(shuō)，國際汞公約的談判，除了環(huán)保，更關(guān)系到中國政治經(jīng)濟的發(fā)展。中國在國際汞公約的談判中，一定要著(zhù)力為自己增加談判籌碼。除了加強基礎研究工作之外，更要認清楚形勢，從歷史的角度去談問(wèn)題�！拔鞣角�100年的汞排放量有20萬(wàn)噸，我們則幾乎為零。盡管目前我們每年約排放600噸汞，但與20萬(wàn)這個(gè)數據還是差得很遠，而全球的汞污染中很大一部分都來(lái)自歷史因素�！彼硎�，考慮到這些因素，在今后我國的無(wú)汞替代化工作中，一定要求西方國家進(jìn)行相應的協(xié)同，為我們無(wú)償提供技術(shù)。
