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平泉花農正在采摘萬(wàn)壽菊。 |
承德市是首都北京重要的水源地和生態(tài)屏障，同時(shí)也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區。近年來(lái)，由兩地政府主導的京承合作從單純的“發(fā)展性補償”模式中跳出，逐漸摸索出一條以項目合作為主要內容，社會(huì )廣泛參與的互惠互利、“戰略共贏(yíng)”之路。
“我給你送水，你給我補償”
據承德市水務(wù)局負責人介紹，源于承德市潮河上游之水的密云水庫平均每年向北京供水11.3億立方米，北京市民每喝四杯水中，就有一杯水來(lái)自承德。如何保護承德市水資源關(guān)系到首都北京飲水大問(wèn)題。
從2005年，北京市設立了水資源環(huán)境治理合作基金，一期投入5000萬(wàn)元用于對潮河上游水資源治理項目資金支持，京承水資源治理合作全面啟動(dòng)。目前，灤平縣潮河流域節水灌溉項目、農村生活垃圾填埋場(chǎng)項目、豐寧縣九龍集團環(huán)境治理技改項目已完工，豐寧滿(mǎn)族自治縣潮河流域農村生活垃圾填埋場(chǎng)項目、灤平縣三道河村河流生態(tài)恢復治理工程項目于去年開(kāi)工建設。
灤平縣作為潮河上游縣，為保持潮河水清潔，近年來(lái)完成京津風(fēng)沙治理工程7萬(wàn)畝，完成投資670萬(wàn)元。北京市為支持這個(gè)縣加大潮河流域綜合治理，單獨撥付資金500萬(wàn)元。同時(shí)，北京市環(huán)保局支持灤平縣環(huán)保局環(huán)保建設資金和環(huán)保儀器總計達200多萬(wàn)元。
記者從承德市林業(yè)局了解到，京承生態(tài)水源保護林合作項目進(jìn)入實(shí)施階段。該項目涉及豐寧、灤平兩個(gè)縣6個(gè)鄉鎮，北京市支持這兩個(gè)縣營(yíng)造生態(tài)水源保護林各5萬(wàn)畝，總投資5000萬(wàn)元。項目計劃分三年實(shí)施：2009年完成投資2000萬(wàn)元，2010年完成投資1500萬(wàn)元，2011年完成投資1500萬(wàn)元。
承德市充分利用北京重要水源“密云水庫”上游水環(huán)境的保護與治理，以此為切入點(diǎn)吸引北京社會(huì )各界的關(guān)心支持�！爸袊嗄曛驹刚呔G色行動(dòng)營(yíng)”在豐寧開(kāi)營(yíng)四年以來(lái)，北京青基會(huì )、錦江集團、民建中央、民建北京市委、北京市委宣傳部等30余個(gè)單位，已有一萬(wàn)多人次到承德植樹(shù)造林，綠化面積達到1.5萬(wàn)畝。
“我需要扶貧，你盡綿薄之力”
承德市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區，被稱(chēng)為北京周邊“貧困帶”之一。為支持這一地區經(jīng)濟發(fā)展，2007年北京正式啟動(dòng)支持周邊欠發(fā)達地區(承德、張家口)發(fā)展計劃。自2007年起至2010年，由北京市財政預算安排專(zhuān)項資金，第一年安排資金1000萬(wàn)元，以后每年以上一年安排資金額度為基數，按財政收入增長(cháng)幅度遞增。
為支持密云水庫上游“稻改旱”工程，2007年北京市下?lián)苜Y金3195萬(wàn)元用于農民種糧補貼，每畝補貼450元。從2008年開(kāi)始，每畝補貼上調到550元。
通過(guò)北京市教委幫助，目前北京17所幼兒園成為承德各職業(yè)學(xué)校幼教專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習基地，實(shí)習學(xué)生基本可以在北京實(shí)現就業(yè)。同時(shí)，承德市教育局正與北京市教委聯(lián)系，準備合作開(kāi)辦家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)，承德負責招生和教學(xué)培訓，北京負責安排實(shí)習和就業(yè)。
“作為貧困地區，當然需要京津多一些資金支持，但現實(shí)中有一定難度。當地政府更希望得到發(fā)展性補償�！背械率姓撠熑苏f(shuō)，京津應把支持周邊貧困地區的發(fā)展作為京津可持續發(fā)展的戰略舉措，建立長(cháng)效的支持機制和辦法。目前京津加快產(chǎn)業(yè)轉移，應給予環(huán)京津貧困地區優(yōu)先政策。在企業(yè)用工方面，可合理利用京津周?chē)毨У貐^的貧困勞動(dòng)力。
“你把項目移給我，我把產(chǎn)品賣(mài)給你”
單純的“發(fā)展性補償”已不適應京承合作面臨的新形勢、新任務(wù)，必須利用雙方的優(yōu)勢互補開(kāi)展項目合作，走“互惠互利”之路。
承德把承接北京產(chǎn)業(yè)轉移作為經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。三年來(lái)，這個(gè)市與北京市合作100萬(wàn)元以上項目480項，引進(jìn)北京市到位資金94.3億元。
承德市的優(yōu)勢在農業(yè)，這為北京企業(yè)在承德拓展了發(fā)展空間。北京市已有65家農產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)入承德，投資總額達到113億元，項目涉及種植、養殖加工、農業(yè)科技研發(fā)、農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等。京承農業(yè)合作項目直接帶動(dòng)農戶(hù)達7萬(wàn)戶(hù)，占全市總農戶(hù)的近10%。
承德市近年來(lái)加強與北京在農業(yè)方面對接，已建成面向北京的62個(gè)農副產(chǎn)品基地，面積達到100多萬(wàn)畝，占承德農業(yè)耕地總面積的1/5。另外，承德市的91家農業(yè)龍頭企業(yè)已加入北京城鄉農業(yè)信息網(wǎng)，有效實(shí)現了京承農業(yè)資源共享。
以京承農業(yè)合作項目首農、三融、宏遠等為龍頭的肉雞產(chǎn)業(yè)，年可屠宰加工肉雞1億只以上；以首農、新希望、順鑫鵬程、豐鑫為龍頭的生豬產(chǎn)業(yè)，年可屠宰加工生豬300萬(wàn)頭；以首農金星鴨業(yè)為龍頭的肉鴨產(chǎn)業(yè)，年出欄和屠宰加工北京鴨將達到1000萬(wàn)只。
京承項目合作中，企業(yè)是最活躍的主體。在兩地政府牽頭組織下，企業(yè)之間進(jìn)行了百余次的考察觀(guān)摩和交流洽談，實(shí)質(zhì)性成果不斷涌現。承德市已有200多家農業(yè)龍頭企業(yè)加入北京城鄉農業(yè)信息網(wǎng)，實(shí)現了信息資源共享；在商貿流通合作方面，北京通淼實(shí)業(yè)投資有限公司與承德市8家龍頭企業(yè)簽署了“承德綠色有機農產(chǎn)品進(jìn)入北京商超合作協(xié)議”，承德20多個(gè)品種有機農產(chǎn)品正在進(jìn)入北京商超。
