勤勞地三峽移民們在當地木梳民營(yíng)企業(yè)“譚木匠”的生產(chǎn)線(xiàn)上緊張工作。 　　三峽庫區重鎮重慶市萬(wàn)州區推進(jìn)城鄉移民“零就業(yè)家庭”工程，在2006年6月成功實(shí)現當地城鄉移民家庭至少有一人就業(yè)或轉移就業(yè)的目標。近萬(wàn)名三峽移民在當地政府的幫助下找到了自己的工作崗位。記者 劉潺/攝

    編者按

　　今年10月，三峽水庫將再次成功迎來(lái)175米水位。斥資逾千億元的三峽后續規劃即將啟動(dòng)。已經(jīng)勝利完成百萬(wàn)大移民的三峽庫區，能否抓住新的歷史機遇，突破產(chǎn)業(yè)空虛的困境，擺脫連片貧困的命運，構建起和諧穩定新庫區。人們拭目以待。萬(wàn)州，移民任務(wù)量最大的庫區城市，同時(shí)也是三峽最大的中心城市，近幾年來(lái)負重奮起，成功沖出低谷，攀向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新高地。

　　這是一幅鳳凰涅槃的城市嬗變圖景：
　　曾幾何時(shí)，萬(wàn)州，這座三峽庫區最大移民城市，1/3的城區在搬遷中淹沒(méi)，城市功能“高位截癱”，經(jīng)濟社會(huì )在低谷徘徊。如今，孫中山當年在《治國方略》中提出的修建三峽大壩的理想“當以水閘堰其水，使舟得以逆流而行，而又可資其水力”，已成現實(shí)；毛澤東氣勢磅礴的“高峽出平湖”宏偉藍圖已經(jīng)實(shí)現，萬(wàn)州正成為鑲嵌在高峽平湖中的明珠。
　　這是一場(chǎng)脫胎換骨的產(chǎn)業(yè)升級改造：
　　搬遷中，萬(wàn)州九成工礦企業(yè)關(guān)停并轉，工業(yè)經(jīng)濟幾乎“歸零”。如今工業(yè)增加值突占GDP的比重升至近一半，一舉擁有了40多家產(chǎn)值過(guò)億元的高新技術(shù)企業(yè)。
　　這是一條艱辛的社會(huì )生態(tài)重構之路：
　　移民，迫使人們重建家園，社會(huì )矛盾凸顯，群體性事件時(shí)有發(fā)生。如今，民生顯著(zhù)改善，失業(yè)率大幅下降，逐漸走出“陣痛”，安居樂(lè )業(yè)，和諧發(fā)展。

　　推動(dòng)移民重鎮快步邁向重慶第二大城市

　　歷史，是一種偉大的孕育，總是在穿越種種艱辛之后，才能展現她耀眼的美麗。
　　漫步萬(wàn)州濱江路，眺望大江遼闊，體味滄桑巨變�！捌胶�”兩岸，綠樹(shù)掩映，公園廣場(chǎng)星羅棋布，高樓低閣錯落有致；大街小巷，人氣旺盛，百業(yè)繁華；工業(yè)園區機器轟鳴，生產(chǎn)火熱。一座山水壯美、工商發(fā)達的“高峽平湖明珠”躍然眼底。
　　數據為發(fā)展作證：“十一五”期間萬(wàn)州經(jīng)濟年均增長(cháng)21.8%，增速連續兩年居重慶市首位，人均GDP歷史性趕上全國平均水平。
　　此時(shí)，正值三峽水庫迎來(lái)175米水位。世界文明，均逐水而居，因水而興。水，如此緊密地聯(lián)系著(zhù)這座城市的命運。
　　“上束巴蜀，下鎖荊楚”，大江至此，“萬(wàn)川畢匯”，萬(wàn)州歷史上素有“萬(wàn)商云集”“川東門(mén)戶(hù)”的美譽(yù)。
　　8年前，隨著(zhù)三峽工程推進(jìn)，江水上漲，峽江兩岸那些有千百年歷史的城鎮、村莊，開(kāi)始永沉江底。26.3萬(wàn)人萬(wàn)州人“舍小家，顧大家”，依依不舍離開(kāi)故土，其移民數量占全庫區的1/5。曾幾何時(shí)，和眾多庫區城市一樣，萬(wàn)州陷入了“發(fā)展陣痛期”。175米淹沒(méi)線(xiàn)將城市攔腰截斷，最繁華的商業(yè)區被拆遷，大批企業(yè)關(guān)停，城市形象灰暗、功能?chē)乐貧埲�，�?jīng)濟總量?jì)H百億元。
　　今昔對比，方顯輝煌。是什么造就了萬(wàn)州這一驚人的“蝶變”？重慶市委常委、萬(wàn)州區委書(shū)記吳政隆說(shuō)，這主要得益于重慶市委、市政府對萬(wàn)州的關(guān)鍵性定位——加快建成重慶第二大城市。
　　時(shí)間回溯。2010年3月，中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)，市長(cháng)黃奇帆率隊到萬(wàn)州調研并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )指出，無(wú)論從重慶城鄉統籌發(fā)展、振興“兩翼”的角度，還是從三峽庫區安穩致富的角度，都有必要加快把萬(wàn)州建成重慶第二大城市，“高峽平湖明珠”。
　　重慶市委、市政府隨后出臺《關(guān)于加快把萬(wàn)州建成重慶第二大城市的決定》，明確提出，到2015年，萬(wàn)州基本建成城區面積80平方公里、城區人口100萬(wàn)人以上的三峽庫區特大中心城市。到2020年，力爭城區面積達120平方公里以上，城區人口達到150萬(wàn)人左右，綜合經(jīng)濟實(shí)力再上新臺階。
　　“集結號”一旦吹響，萬(wàn)州人就緊緊抓住這一難得的歷史機遇，全力推進(jìn)城市建設。區長(cháng)史大平如數家珍：一年多來(lái)，投資50億元建設一橋五路，改善城市交通條件，同時(shí)“八高八鐵一空一港”的綜合交通樞紐已現雛形；投資近20億元，建設科技館、文化藝術(shù)中心、會(huì )展中心、體育場(chǎng)等公共工程，加快完善商務(wù)功能；著(zhù)力提升城市品質(zhì)，新增城市綠地面積90萬(wàn)平方米。目前，“高峽平湖明珠”的城市形象已具雛形。
　　人們感慨：“萬(wàn)州城變美了、變亮了、變綠了！”城市功能的大幅完善，城市環(huán)境的優(yōu)化，使萬(wàn)州迅速成為聚集各類(lèi)要素資源的“聚寶盆”，吸引了投資商紛至沓來(lái)。今年前三季度，僅萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區就新簽約項目協(xié)議總投資逾300億元。
　　“大城”戰略，還使萬(wàn)州作為三峽區域性中心城市的服務(wù)、帶動(dòng)功能強勢崛起，庫區及周邊的人和貨紛紛向萬(wàn)州“靠攏”。統計顯示，2010年，萬(wàn)州新增城鎮就業(yè)崗位中吸納周邊地區人員就業(yè)占34%；職業(yè)教育在校學(xué)生周邊地區占84%；中心醫院診療人次周邊占70%；新購商品房中，有近三成業(yè)主來(lái)自云陽(yáng)、開(kāi)縣、奉節，乃至湖北利川、恩施等地；港口碼頭的過(guò)境貨物占75%。
　　高速城市化的過(guò)程中，能否避免大肆舉債、土地財政，考驗著(zhù)城市管理者的智慧和情懷。在加快建設的同時(shí)，萬(wàn)州沒(méi)有像一些地區搞“竭澤而漁”，減少地方性債務(wù)，堅持有序、可持續地開(kāi)發(fā)土地。3300畝的濱江環(huán)湖黃金地段，放棄商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，全部用于公園、綠地和公益設施。
　　“我們就是要給萬(wàn)州未來(lái)預留充分的空間，使城市發(fā)展后勁足、可持續�！眳钦�隆說(shuō)。

　　瞄準機遇招大商培育企業(yè)闖市場(chǎng)

　　發(fā)展，是一次告別“等靠要”的超越，在培育成熟的市場(chǎng)意識和科學(xué)理念之時(shí)，生命力便蓬勃拔節。
　　昔日的萬(wàn)州，工業(yè)凋敝，產(chǎn)業(yè)空虛。如今再訪(fǎng)萬(wàn)州，一排排標準廠(chǎng)房引人注目，生產(chǎn)車(chē)間緊張繁忙。
　　這是一組放在東部也并不遜色的經(jīng)濟成績(jì)單：2010年，萬(wàn)州實(shí)現工業(yè)增加值235.1億元，占GDP的47%，是2005年的5.86倍。全區產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)有48戶(hù)，3家公司上市。
　　“這樣的數據，在移民遷建初期幾乎無(wú)法想象�！比f(wàn)州區經(jīng)信委主任賀斌清楚記得，2002年前后，全區近九成工礦企業(yè)在搬遷中關(guān)停并轉，用工數百人的企業(yè)寥寥可數，工業(yè)占GDP比重最低時(shí)僅有23%，一派“只見(jiàn)交通線(xiàn)，不見(jiàn)生產(chǎn)線(xiàn)”的衰敗景象。
　　萬(wàn)州工業(yè)強勢崛起的背后，是萬(wàn)州人產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的嬗變。前幾年，萬(wàn)州也曾先后迎來(lái)或引進(jìn)了一批勞動(dòng)密集型的加工制造企業(yè)，但不少項目體量小、技術(shù)含量低，形不成產(chǎn)業(yè)鏈，無(wú)法產(chǎn)生“聚變”效應。痛定思痛，萬(wàn)州人在國家對口支援庫區的基礎上，理清思路，主動(dòng)出擊。
　　“基礎薄弱的地區發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，只有緊緊抓住世界范圍內產(chǎn)業(yè)升級、結構調整的歷史機遇，結合自身資源、勞動(dòng)力、交通運輸等優(yōu)勢，按照培育產(chǎn)業(yè)鏈的思路，在全國乃至全球招大商、招好商，才能做大做強工業(yè)�！眳钦�隆充滿(mǎn)激情地說(shuō)，這是萬(wàn)州人的理念，也是萬(wàn)州人的實(shí)踐！
　　2008年7月，由江蘇大全集團投資，年產(chǎn)4000噸多晶硅的產(chǎn)業(yè)項目在萬(wàn)州工業(yè)園投產(chǎn)；2010年4月，由山西蘭花集團投資，一期年產(chǎn)500噸單晶硅及切片的太陽(yáng)能電力項目，也在這里投產(chǎn)。短短兩三年時(shí)間，一個(gè)以多晶硅為原料，以單晶硅棒、硅錠硅片及太陽(yáng)能電池組件為后續產(chǎn)品的光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，已經(jīng)在萬(wàn)州逐漸形成。
　　一個(gè)個(gè)科技含量高的新能源、新材料項目，何以能在萬(wàn)州“無(wú)中生有”，形成產(chǎn)業(yè)集群？2006年，萬(wàn)州招商團到江蘇考察期間，偶然了解到大全集團有意進(jìn)軍光伏產(chǎn)業(yè)。而萬(wàn)州硅礦石資源豐富，氯堿工業(yè)基礎較好，還有充足的電力�？紤]到光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景十分廣闊，萬(wàn)州隨即向大全拋出多晶硅項目。雙方一拍即合。而大全多晶硅項目落戶(hù)后，很快吸引了有意發(fā)展單晶硅及太陽(yáng)能電池的蘭花項目。
　　產(chǎn)業(yè)的集聚效應還在繼續發(fā)酵。萬(wàn)州工業(yè)園區負責人介紹說(shuō)，多晶硅項目成功后，上、下游企業(yè)紛紛跟進(jìn)，跟萬(wàn)州接洽的還有廣州吉必盛、保定天威英利、內蒙古日盛大那等多家公司，這些企業(yè)的直接投資將超過(guò)百億元。
　　近幾年來(lái)，按照主動(dòng)承接、聚集產(chǎn)業(yè)鏈的思路，萬(wàn)州還先后引進(jìn)了山東如意集團，建成世界最大、技術(shù)最先進(jìn)的50萬(wàn)錠緊密紡生產(chǎn)基地。聚集了合智思創(chuàng )、新加坡密勝科技、政通電訊等IT企業(yè)。引進(jìn)雷士照明、長(cháng)安跨越等龍頭企業(yè)�；�本形成了光伏產(chǎn)業(yè)、鹽氣化工、紡織服裝、機械電子、食品藥品等五大產(chǎn)業(yè)集群。
　　難能可貴的是，在產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展中，萬(wàn)州企業(yè)的市場(chǎng)意識也發(fā)生巨變，一改過(guò)去坐等國家安置、扶持的落后思想，逐漸培育出強烈的市場(chǎng)意識和競爭意識，開(kāi)始大膽闖市場(chǎng)。
　　“工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代大魚(yú)吃小魚(yú)，信息經(jīng)濟時(shí)代快魚(yú)吃慢魚(yú)”，這是重慶歌華生物化學(xué)公司內的一條醒目標語(yǔ)。工作人員告訴記者，信息時(shí)代市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，生物化學(xué)產(chǎn)品領(lǐng)域行情變大很快，通常投資項目一年就應收回成本，否則價(jià)格一旦下滑，產(chǎn)品就要被市場(chǎng)所淘汰，“這句時(shí)刻提醒企業(yè)，項目建設要快，產(chǎn)品研發(fā)、更新也要快�！�
　　“譚木匠”，一家從一個(gè)賣(mài)木梳的小攤起步的美術(shù)工藝企業(yè)，憑借不斷創(chuàng )新產(chǎn)品，開(kāi)拓市場(chǎng)，如今已經(jīng)在美國、新加坡、馬來(lái)西亞、韓國、阿聯(lián)酋以及國內開(kāi)設專(zhuān)賣(mài)店1100多家，成功登陸香港H股市場(chǎng)。
　　一個(gè)區域真正的崛起，不在于工業(yè)廠(chǎng)房的多少，而在于有著(zhù)成熟市場(chǎng)意識的企業(yè)家和遵循市場(chǎng)規律的政府。這是一顆巨變的“種子”！

　　民生建設彌合“破碎社會(huì )”構建和諧之城

　　進(jìn)步，是一扇厚重的民生之門(mén)，推開(kāi)，就有陽(yáng)光和溫暖。
　　夜幕降臨，漫步萬(wàn)州大橋溪音樂(lè )廣場(chǎng)，一片輕歌曼舞，一團祥和場(chǎng)景。人們或三五成群“切磋”棋藝，或翩翩起舞敲打腰鼓，或聚攏觀(guān)看民間表演。
　　曾是絲綢印染廠(chǎng)下崗工人的唐玉，最近加入宏揚民間藝術(shù)團，她和團友們都會(huì )要來(lái)廣場(chǎng)為市民免費表演。每次表演十六七個(gè)節目，有獨舞、獨唱、集體舞。唐玉發(fā)自肺腹地說(shuō)：“過(guò)去生活水平低，城市環(huán)境差，一心為生活奔波�，F在每月有養老金，家門(mén)口有廣場(chǎng)、公園，出來(lái)跳一跳，既給他人帶來(lái)快樂(lè )，自己也能圖個(gè)身心健康�！�
　　同樣是在萬(wàn)州，五六年前，記者隨機走訪(fǎng)廣場(chǎng)、社區時(shí)的遭遇卻大不一樣，常常被市民圍得水泄不通，各種抱怨、訴說(shuō)接踵而至。當時(shí)正處于移民搬遷期，一方面庫區不少移民家庭親人離散；另一方面大批企業(yè)關(guān)破，不少人下崗失業(yè)，怨氣難消，集體上訪(fǎng)量居高不下。
　　移民搬遷，不是簡(jiǎn)單的人員遷徙、家園變化，而是經(jīng)濟社會(huì )從打亂到重構的艱辛歷程。彌合一個(gè)破碎的社會(huì )結構，無(wú)疑需要地方政府付出巨大的努力，而它的“總開(kāi)關(guān)”就是民生建設。
　　民生百事，就業(yè)為大。而就業(yè)之門(mén)，在于產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)精心培育的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈逐漸壯大，曾經(jīng)困擾萬(wàn)州的“就業(yè)無(wú)門(mén)”被徹底打破。2010年全區新增3.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，但新增就業(yè)只有3萬(wàn)人，尚有2000個(gè)崗位缺人。今年，僅萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區就將新增崗位1.2萬(wàn)人，因本地招工困難，不少公司只能到周邊區縣招人。萬(wàn)州區就業(yè)局副局長(cháng)嚴榮平介紹，今年8月，萬(wàn)州區調查失業(yè)率為6.8%，而在2002年時(shí)，這個(gè)數字是20.6%，“現在是只要想工作，只要不挑不揀就一定有崗位等著(zhù)�！�
　　“發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，就是要改善民生，縮小‘三個(gè)差距’，促進(jìn)共同富裕�！眳钦�隆說(shuō)。
　　“十一五”期間，萬(wàn)州區財政一般預算財力近八成用于民生，城鄉居民收入翻一番，養老、醫療保險政策實(shí)現全覆蓋，低保實(shí)現應保盡保。城鄉差距也在逐步縮小，今年上半年萬(wàn)州城鄉居民收入比下降到2.7：1，今年就有20萬(wàn)農民轉戶(hù)進(jìn)城。來(lái)自農村的謝艷鷹轉戶(hù)后，在萬(wàn)州區百安壩移民新城買(mǎi)了新房，而其農村住房及宅基地、承包地自愿退出后，還將獲得政府給予優(yōu)厚的補償。
　　萬(wàn)州還通過(guò)創(chuàng )富帶共富，大力培育微型企業(yè)，鼓勵返鄉農民工創(chuàng )業(yè)，實(shí)現了“受理申辦微型企業(yè)數、發(fā)展微型企業(yè)數、解決就業(yè)人數、落實(shí)財政資金”四個(gè)重慶全市第一。
　　民生所系，發(fā)展所系。萬(wàn)州正在描繪了一幅更加清晰的“民生共富路線(xiàn)圖”：到2012年投入200多億元，著(zhù)力辦好農戶(hù)萬(wàn)元增收、發(fā)展為微企、建設公租房等10件民生大事，“十二五”投入800億元，率先在全市摘掉貧困“帽子”。
　　峽江迢迢，如同山水畫(huà)，記錄著(zhù)點(diǎn)點(diǎn)滴滴的變遷；大城蝶變，宛如山水謠，蘊含動(dòng)人心魄的旋律。萬(wàn)州——這顆“高峽平湖”明珠的發(fā)展之路印證著(zhù)：艱苦拼搏的三峽精神和科學(xué)發(fā)展的現代理念交相輝映，一定會(huì )發(fā)出璀璨的光芒！