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京石客運專(zhuān)線(xiàn)工地一角。資料照片 |
一則鐵路工程客服信息系統的公開(kāi)招標公告近日引起了人們的質(zhì)疑。有網(wǎng)友提出，按照招標公告對申請人的資格要求，很可能只有一家公司符合，“換句話(huà)說(shuō)，招標人對申請人的資格要求就是按照這家公司的條件量身定做的”。
接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，招標文件把“必須具備時(shí)速250公里及以上鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)的應用或供貨業(yè)績(jì)”作為投標條件顯得莫名其妙。
投標資格設定“特殊”要求被質(zhì)疑
鐵道工程交易中心前段時(shí)間發(fā)布的兩則招標文件引發(fā)了部分網(wǎng)友的質(zhì)疑，同為客運專(zhuān)線(xiàn)的客服信息系統招標卻對投標人的要求大不相同。
9月19日發(fā)布的新建鐵路北京至石家莊客運專(zhuān)線(xiàn)工程、新建鐵路石家莊至武漢(河北段)客運專(zhuān)線(xiàn)工程客服信息系統施工招標公告顯示，對投標人的資格要求為：必須具有信息產(chǎn)業(yè)部計算機信息系統集成企業(yè)一級資質(zhì)；關(guān)鍵設備必須具備時(shí)速250公里及以上鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)的應用或供貨業(yè)績(jì)，其他子系統需有客專(zhuān)供貨業(yè)績(jì)，并提供相關(guān)證明材料和業(yè)主證明等等。
同樣為客運專(zhuān)線(xiàn)客服系統的招標，9月6日發(fā)布的新建天津至秦皇島鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)濱海、濱海北、唐山、灤河、秦皇島五站站房客運服務(wù)系統施工總價(jià)承包招標資格預審公告顯示，申請人的資格要求為：注冊資金不少于5000萬(wàn)元；具有計算機信息系統集成資質(zhì)(壹級)或建筑智能化設計與施工一體化資質(zhì)(壹級)；具有鐵路客運服務(wù)系統的系統供貨、實(shí)施能力和相關(guān)業(yè)績(jì)，并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力；具有認證機構認證的質(zhì)量管理體系證書(shū)。其中，并沒(méi)有“關(guān)鍵設備必須具備時(shí)速250公里及以上鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)的應用或供貨業(yè)績(jì)”這一“特殊”要求。
記者在查閱了京津城際鐵路、滬杭高鐵等線(xiàn)路的客服信息系統招標文件后發(fā)現，這些線(xiàn)路的客服信息系統招標也都沒(méi)有要求投標人“關(guān)鍵設備必須具備時(shí)速250公里及以上鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)的應用或供貨業(yè)績(jì)”。
那么，京石客運專(zhuān)線(xiàn)工程對客服系統的要求為何與其他高鐵工程不同呢？鐵道部建設工程招標投標管理辦公室相關(guān)人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，招標文件中的投標人資格要求都是招標人定的，具體原因還得問(wèn)招標人。根據招標公告上的聯(lián)系方式記者聯(lián)系了京石鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)責任有限公司，該公司相關(guān)人員表示，領(lǐng)導外出了，自己對招標情況不太了解。
“據我們所知，自高鐵正式建設以來(lái)到今年7月底前為止，只有一家也是唯一的一家公司一直在中標鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)客服系統，只有它完全滿(mǎn)足招標人的所有要求。換句話(huà)說(shuō)，招標人對申請人的資格要求就是按照這家公司的條件量身定做的，其他企業(yè)怎么會(huì )具備投標資格呢？”一位網(wǎng)友提出質(zhì)疑。
高鐵客服信息系統市場(chǎng)竟被一家公司壟斷
據了解，高速鐵路客運服務(wù)系統由票務(wù)、旅客服務(wù)等系統組成，涵蓋了自動(dòng)售票、自動(dòng)檢票、發(fā)布客運服務(wù)信息、廣播、導向、查詢(xún)、求助、辦公自動(dòng)化、公安信息管理等諸多功能，實(shí)現了鐵路客運業(yè)務(wù)的集中管理、系統融合、信息共享、聯(lián)合操控和應急聯(lián)動(dòng)。
記者對網(wǎng)友反映的情況進(jìn)行了調查，發(fā)現目前高速鐵路的客服信息系統市場(chǎng)被清華同方下屬子公司——易程科技股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)易程股份)所壟斷。目前設計時(shí)速在250 km/h以上的高鐵共有：京津城際、石太客運專(zhuān)線(xiàn)、合武鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、武廣客運專(zhuān)線(xiàn)、鄭西客運專(zhuān)線(xiàn)、福廈鐵路、滬寧城際鐵路、昌九城際鐵路、滬杭城際高速鐵路、長(cháng)吉城際鐵路、海南東環(huán)鐵路、京滬高鐵等12條線(xiàn)路。
易程股份的官方網(wǎng)站顯示，該公司具備計算機信息系統集成一級資質(zhì)，系統設備廣泛應用在包括京津、武廣、鄭西、滬寧等在內的20余條客運專(zhuān)線(xiàn)項目工程和既有線(xiàn)車(chē)站的改造項目，包括合武、石太、福廈、昌九、滬杭、海南東環(huán)、哈大等客運服務(wù)系統集成項目。
另?yè)_(kāi)資料顯示，易程股份也參與了長(cháng)吉城際鐵路和京滬高鐵的客服信息系統建設。至此，目前的時(shí)速在250 km/h以上的高鐵客服系統市場(chǎng)都被易程股份所壟斷。
就京石客運專(zhuān)線(xiàn)工程對客服信息系統的要求與其他高鐵工程不同一事，記者專(zhuān)門(mén)致電易程股份，該公司行政部相關(guān)人員表示，目前公共活動(dòng)比較多，不方便接受采訪(fǎng)。
值得注意的是，在競標高鐵的客服信息系統時(shí)，易程股份與中鐵電氣化局集團經(jīng)常組成聯(lián)合招標體。有媒體報道，中鐵電氣化局集團一公司參與承接了京津城際鐵路、武廣客運專(zhuān)線(xiàn)、鄭西客運專(zhuān)線(xiàn)、滬寧、京滬、哈大等高鐵客服系統工程施工，而這些項目易程股份也有參與。
記者查閱的一份于2010年4月2日發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布“新建京滬高速鐵路、南京南站及相關(guān)工程客運服務(wù)系統集成施工總價(jià)承包招標(JS2010-048)評標結果公示”的通知》顯示，新建京滬高速鐵路、南京南站及相關(guān)工程客運服務(wù)系統集成施工總價(jià)承包招標的擬中標人為易程科技股份有限公司、中鐵電氣化局集團有限公司聯(lián)合體。
專(zhuān)家認為速度要求不構成招標必要條件
北京遼海律師事務(wù)所主任、高級律師谷遼海告訴《經(jīng)濟參考報》記者，通常來(lái)說(shuō)，招標過(guò)程中對供應商業(yè)績(jì)提出要求是一項重要內容，沒(méi)有業(yè)績(jì)很難證明其能力，作為采購部門(mén)也不會(huì )冒這個(gè)風(fēng)險。至于具體招標實(shí)例中對供應商提出的業(yè)績(jì)要求是否合理還需要具體分析。
按照招標投標法，招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書(shū)中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況，并對潛在投標人進(jìn)行資格審查；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇。
不同行業(yè)對投標供應商的資格條件要求都不一樣，尤其是非常專(zhuān)業(yè)的技術(shù)資質(zhì)方面更是如此。那么，網(wǎng)友質(zhì)疑的京石客運專(zhuān)線(xiàn)客服系統招標“關(guān)鍵設備必須具備時(shí)速250公里及以上鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)的應用或供貨業(yè)績(jì)”這一條件限制是否合理？
中國工程院院士王夢(mèng)恕對《經(jīng)濟參考報》記者表示，高速鐵路的客服信息系統與運營(yíng)速度沒(méi)關(guān)系，京石客專(zhuān)客服信息系統招標文件把“必須具備時(shí)速250公里及以上鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)的應用或供貨業(yè)績(jì)”作為投標條件不僅顯得莫名其妙，這樣一來(lái)還把很多企業(yè)排除出去了。
在中國人民大學(xué)教授劉俊�？磥�(lái)，“關(guān)鍵設備必須具備時(shí)速250公里及以上鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)的應用或供貨業(yè)績(jì)”不應構成招標的必要條件，同時(shí)也提高了企業(yè)進(jìn)入鐵路客服系統市場(chǎng)的門(mén)檻，容易造成強者越強、弱者越弱的局面。
他進(jìn)一步表示，招投標應該遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，招標文件中對企業(yè)進(jìn)行“量身定做”是不法行為，應該旗幟鮮明地反對變相指定供應商的行為。不但應重視對決標、評標的監管，還應該加強對招標文件的監管，提高招標文件的科學(xué)性、合理性、公平性、針對性。
按照政府采購的國際規則，透明度越高的政府采購活動(dòng)，參與的生產(chǎn)商越多，競爭的激烈程度越高，腐敗和暗箱操作的空間也就越少，競爭的結果必然會(huì )使采購價(jià)格更接近市場(chǎng)價(jià)格，從而更好地節約納稅人的稅款。
但一位政府采購專(zhuān)家告訴記者，現實(shí)中，采購人暗中指定供應商的情況比較多見(jiàn)。很多時(shí)候雖然都強調招投標流程公開(kāi)透明，但實(shí)際上都是在采購人的控制之下�！巴谑孪然蛘咴谕稑酥�，供應商和采購人之間都有溝通�！辈贿^(guò)，在信息發(fā)布廣泛的前提下，一些莫名其妙的專(zhuān)門(mén)“設定”往往就被采購人利用，作為對相關(guān)質(zhì)疑進(jìn)行“狡辯”的依據。
