“截至9月底，已開(kāi)工986萬(wàn)套，占年度計劃的98%�，F在看，可以在11月底前全部開(kāi)工�！�2011年保障性住房建設任務(wù)能順利完成已基本沒(méi)有疑義。
10月25日在十一屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議上，住房和城鄉建設部部長(cháng)姜偉新受?chē)鴦?wù)院委托向常委會(huì )報告了城鎮保障性住房建設和管理工作情況。
雖然這樣的進(jìn)度讓與保障性安居工程協(xié)調小組(住房城鄉建設部代表)簽了目標責任書(shū)的地方政府暫時(shí)松了一口氣，但后續建設面臨的難題不容松懈；未來(lái)需要著(zhù)力解決完成五年建設城鎮保障性住房和棚戶(hù)區改造住房3600萬(wàn)套(戶(hù))目標所需的資金難題，需要在工程質(zhì)量、分配和運營(yíng)等問(wèn)題上下功夫，同時(shí)加強住房保障工作的頂層設計。
資金到位六成多
今春全國兩會(huì )期間通過(guò)的《政府工作報告》提出，今年開(kāi)工建設城鎮保障性住房和棚戶(hù)區改造住房1000萬(wàn)套。年初，住房和城鄉建設部代表保障性安居工程協(xié)調小組與各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團簽訂了目標責任書(shū)。各地把任務(wù)落實(shí)到市縣和具體項目，于是才有前述“答卷”。
在土地落實(shí)情況方面，根據國務(wù)院“各地保障性住房、棚戶(hù)區改造住房和中小套型普通商品住房用地供應量不得低于住房用地供應總量的70%”的要求，今年1～9月，全國已落實(shí)保障性安居工程建設用地4萬(wàn)多公頃。國土資源部在今年土地供應計劃中單獨列出了保障性安居工程用地，優(yōu)先安排，應保盡保。
在工程質(zhì)量方面，有關(guān)部門(mén)普遍加強了工程質(zhì)量監管工作，在選址、設計、建材、施工、驗收等環(huán)節嚴格把關(guān)，對發(fā)現的“瘦身鋼筋”等問(wèn)題及時(shí)調查處理，工程質(zhì)量總體可控。
在分配和使用管理上，各地都公布了住房保障準入標準，建立了申請、審核、輪候、配租配售和公示制度。不少地方還對保障性住房使用管理進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監測。
“目前最大的問(wèn)題是資金問(wèn)題”，一位人大常委會(huì )委員在分組審議間隙接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，“今年的建設任務(wù)是勉強完成了，但接下來(lái)的任務(wù)呢，錢(qián)從何來(lái)的問(wèn)題還沒(méi)有解決，未來(lái)的壓力就會(huì )越來(lái)越大�！�
今年保障性住房建設需投入資金1.3萬(wàn)多億元。其中，經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品住房建設投資4000多億元，這類(lèi)保障性住房主要由社會(huì )投資，通過(guò)銷(xiāo)售實(shí)現資金平衡；各類(lèi)棚戶(hù)區改造投資5000億元，這部分投資由政府補助一部分，主要通過(guò)企業(yè)籌一點(diǎn)、住戶(hù)拿一點(diǎn)等辦法解決；廉租住房和公共租賃住房建設投資4000多億元，這類(lèi)保障性住房主要由各級政府、用工企業(yè)、社會(huì )機構投資等解決。各類(lèi)保障性住房投入資金在建設和運營(yíng)期內暫不到位的，在符合風(fēng)險防范要求的前提下，利用銀行信貸等金融手段解決。
“但從資金到位程度看，才超過(guò)六成多一點(diǎn)”，這位委員認為，政府應當投入的資金基本都已到位，下一步尤其需要落實(shí)企業(yè)和居民出資以及銀行信貸等方面的資金。
審議中，多位委員都對后續資金的支持表達了擔憂(yōu)。中國殘疾人聯(lián)合會(huì )理事長(cháng)、全國人大常委會(huì )委員湯小泉認為，面臨年底，資金不到位的現象還相當嚴重。今年的1000萬(wàn)套住房中有97%～98%要結轉下年，也就是說(shuō)1000萬(wàn)套的指標，絕大部分要到明年才可以竣工。從現在的情況來(lái)看，資金難以落實(shí)是一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。
“明年的任務(wù)更重，需要的資金不亞于今年�！苯獋バ略诨卮鹞瘑T的提問(wèn)時(shí)也表示，明年的開(kāi)工規�？赡懿粫�(huì )像今年這么大，各地方正在上報，相關(guān)部門(mén)正在研究，開(kāi)工的數量可能要比今年的1000萬(wàn)套少，但是明年資金的需要量，可能持平甚至還要略多一點(diǎn)。原因正是今年結轉到明年繼續建設的保障房的數量比今年還要大。
中科院黨組副書(shū)記，全國人大常委會(huì )委員方新以一些地區的老舊小區為例指出，因為缺乏維修管理資金這些小區都成了城中村，臟、亂、差，治安也成問(wèn)題。而保障房可能也會(huì )遇到同樣的問(wèn)題，它不可能按照商品房來(lái)收物業(yè)費，這就還涉及到管理資金從哪里來(lái)的問(wèn)題。
日趨明晰的住房保障政策
姜偉新表示，2003年后，受多種因素影響，商品住房?jì)r(jià)格上漲較快，漲幅高于城鎮居民家庭特別是大大高于低收入家庭收入增幅，低收入家庭的住房支付能力不足，住房困難問(wèn)題逐步顯現。
從2003年到2010年，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，我國基本形成了市場(chǎng)供給與政府保障相結合、以市場(chǎng)供給為主的城鎮住房政策框架，初步建立了住房保障制度。
現階段，住房保障有實(shí)物保障和貨幣補貼兩種方式。實(shí)物保障性住房包括租賃型保障房和購置型保障房。租賃型保障房包含廉租住房和公共租賃住房；購置型保障房有經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品住房和各類(lèi)棚戶(hù)區改造住房。
現行方案是：廉租住房由公共財政出資建設，以低廉的租金面向城鎮低收入住房困難家庭配租。建筑面積控制在50平方米以?xún)取?BR> 公共租賃住房由公共財政投資或企業(yè)和其他機構投資建設，面向城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員出租。建筑面積以40平方米左右的小戶(hù)型為主。租賃關(guān)系穩定，租金略低于市場(chǎng)租金。
棚戶(hù)區改造安置住房則由城市和國有工礦(含煤礦)、林區棚戶(hù)區改造由政府適當補助，企業(yè)和個(gè)人也出部分資金進(jìn)行建設。墾區危房改造由政府適當補助，個(gè)人出資建設。
經(jīng)濟適用住房由政府提供政策支持，主要由企業(yè)投資建設，面向有一定支付能力的城鎮低收入住房困難家庭配售。建筑面積控制在60平方米以?xún)�。購買(mǎi)后不滿(mǎn)5年，不得上市交易，確需轉讓的，由政府按照原價(jià)、考慮折舊等因素回購；購買(mǎi)后滿(mǎn)5年，可以轉讓?zhuān)匆幎ń患{增值收益(具體由地方規定)，并規定在同等條件下政府優(yōu)先回購。
限價(jià)商品住房政策在房?jì)r(jià)較高的城市實(shí)行，面向中低收入無(wú)房或住房困難家庭供應，建筑面積一般在90平方米以?xún)�。具體細則由各有關(guān)城市制定。
在解析現在各種類(lèi)型保障房的形式時(shí)，姜偉新表示，這是在實(shí)踐中逐步形成的，要允許各個(gè)地方從實(shí)際情況出發(fā)來(lái)選擇保障類(lèi)型，比如沒(méi)有統一要求今年一千萬(wàn)套里限價(jià)商品房必須是八百萬(wàn)套。實(shí)踐證明，各個(gè)地方確有自己的側重點(diǎn)，比如北京，更多地搞了限價(jià)商品房，別的城市幾乎都沒(méi)有搞或者是少量的限價(jià)商品房。原因在于北京現在主要面對的是中等偏下收入那部分人的住房困難，所以就更喜歡限價(jià)商品房的方式來(lái)保障�！拔覀儸F在還沒(méi)有想明確取消哪一類(lèi)，因為不同的地方有不同的需要�！�
但他在向常委會(huì )報告時(shí)表示，“十二五”時(shí)期，保障性住房將重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。經(jīng)過(guò)今后幾年的努力，住房供求關(guān)系緩和以及住房租賃市場(chǎng)有了一定發(fā)展后，將逐步轉為以貨幣補貼為主。
還需加強頂層設計
在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，“頂層設計”成為熱門(mén)詞匯之一。多位委員認為，還處于探索階段的住房保障工作，存在不少矛盾和問(wèn)題，既有住房保障制度不夠健全、政策不夠完善的問(wèn)題，也有管理不到位和實(shí)施過(guò)程中操作不規范的問(wèn)題。
海關(guān)總署原署長(cháng)、全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員牟新生在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)表示，自2008年以來(lái)，國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)就保障性住房建設、調控房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，下發(fā)了29個(gè)文件，這充分說(shuō)明本屆政府對解決城鎮居民的住房建設問(wèn)題高度重視。但在所有這些文件中，沒(méi)有一個(gè)文件系統地闡明解決我國城鎮居民住房問(wèn)題的整體思路是什么，缺乏整體設計。每一個(gè)文件差不多都針對某一個(gè)問(wèn)題，零敲碎打的東西多，整體的思路不夠明確。
姜偉新對此回應說(shuō)，保障性住房于我國是一個(gè)新生事物，所以經(jīng)常是碰到一個(gè)問(wèn)題就解決一個(gè)問(wèn)題。不過(guò)國務(wù)院還是從整體上在考慮�；咀》勘Ｕ现贫�，應該包括保障的范圍、保障的方式、保障的機制、目標和原則。這些都在不斷地完善著(zhù)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)、全國人大常委會(huì )委員呂薇指出，住房問(wèn)題不可能在短期內解決，需根據財力做一個(gè)中長(cháng)期規劃，在時(shí)間上有合理的安排。應該在頂層設計的指導下進(jìn)行自下而上的規劃，然后中央再根據各地的實(shí)際需要和財力來(lái)決定給多少補助。
委員們還注意到，現行住房保障政策都是以規范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。工作中，還存在著(zhù)政策邊界不夠清晰、利益調節和退出機制不夠完善等問(wèn)題。這些都需要在實(shí)踐中不斷總結和完善，并以法規的方式加以規范。
下一步，有關(guān)部門(mén)將深入研究住房保障制度，做好政策頂層設計和法規建設。十一屆全國人大常委會(huì )已將住房保障法列入立法規劃。
就保障性住房規劃建設和質(zhì)量監管工作，一方面進(jìn)一步督促地方提高規劃設計水平，同時(shí)將繼續推行項目法人對住房建設質(zhì)量負永久責任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規定負相應責任；推行參建單位負責人和項目負責人責任終身制。
針對社會(huì )廣泛關(guān)注的分配和管理問(wèn)題，委員們建議進(jìn)一步加強制度建設，規范申請審核和配租配售程序，并予以公開(kāi)。督促地方進(jìn)一步嚴肅工作紀律，加強管理，嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房，努力防范騙購騙租保障性住房和變相福利分房等行為。完善保障性住房分配、使用的公眾監督機制。
“一定要完善保障性住房退出機制。這是確保保障性住房公平配置、合理使用的技術(shù)保障”。前述接受采訪(fǎng)的委員說(shuō)。
四大機制保障分配公平
由于明年將會(huì )有大批的保障性住房進(jìn)入到分配環(huán)節，住房和城鄉建設部副部長(cháng)齊驥表示，為保障分配公平公正，要做四個(gè)方面工作：
第一，全面公開(kāi)住房保障制度。一是保障條件公開(kāi)，讓所有居民知道，自己所在城市中什么樣的人可以享受怎樣的住房保障政策。二是公開(kāi)每個(gè)年度、每個(gè)城市制定的住房保障計劃，今年在什么地方建了多少保障性住房，房源要公開(kāi)。三是分配程序公開(kāi)，采取什么樣的辦法來(lái)分配保障性住房，包括怎樣審查、怎樣復核等程序要公開(kāi)。四是結果公開(kāi)，當年的保障性住房保障了誰(shuí)，結果要公開(kāi)。
第二，不斷完善程序�，F在很多地方保障房分配要通過(guò)街道居委會(huì )、區一級政府、市一級主管部門(mén)三級審查。實(shí)踐中的主要難題在于中等偏下收入申請公共租賃住房的群體，其收入變化情況沒(méi)有一個(gè)政府部門(mén)掌握。對此，有些地方提出“自己申報，政府抽檢”的辦法，仍然存在覆蓋不足的漏洞。住房和城鄉建設部的辦法，是在2010年下半年就啟動(dòng)了全國40個(gè)城市的個(gè)人住房信息系統建設工作。
第三，建立糾錯機制。一旦發(fā)現有人通過(guò)不合法手段或者虛報信息騙租，就應發(fā)現一起糾正一起。為嚴肅糾錯，即便在沒(méi)有法律規定的當下，也應當清退，并且在五年之內不再有申請資格。
第四，明確處罰機制。主要是處罰公職人員。在分配保障性住房過(guò)程當中，如果有違法違紀行為，相關(guān)工作人員將受到處理，特別嚴重的移交司法。
