我國節能與新能源汽車(chē)十年規劃思路悄然生變�！督�(jīng)濟參考報》記者從官方權威渠道證實(shí)，在兩次“爽約”之后，正在審議的《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規劃(2011-2020年)》年內可能仍然難產(chǎn)；即便明年公布，規劃也極可能成為“中央財政千億專(zhuān)項資金方案未通過(guò)、五年推廣量約束性指標未提及、主流技術(shù)路徑未明確”的“三未”規劃。
資金 業(yè)界翹首以待千億扶持 部委強調市場(chǎng)主導
工信部相關(guān)負責人今年“兩會(huì )”期間接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，上述規劃“近日已正式報至國務(wù)院，目前正等待國務(wù)院審批，不出意外，這一產(chǎn)業(yè)規劃有望在今年上半年公布�！�6月，另有工信部相關(guān)負責人又透露，上述規劃已于6月22日基本編制完成，最快兩個(gè)月內出臺。但兩次預計時(shí)間已過(guò)，規劃仍未面世。
在中央財政資金扶持方面，參與上述規劃編制的專(zhuān)家組成員、汽車(chē)安全與節能?chē)抑攸c(diǎn)實(shí)驗室副主任陳全世證實(shí)，去年公開(kāi)征求意見(jiàn)的規劃草案曾提出“千億方案”，被市場(chǎng)視為重大利好。
根據方案，未來(lái)十年中央財政將投入1000億元，其中500億元為節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；300億元用于支持新能源汽車(chē)示范推廣；200億元用于推廣以混合動(dòng)力汽車(chē)為重點(diǎn)的節能汽車(chē)。
但多位權威人士最新證實(shí)，涉及發(fā)改委、工信部、科技部和財政部等四部委的財政扶持措施不會(huì )如此“高調”。其中，涉及廠(chǎng)房建設、設備購置等專(zhuān)項資金將納入全國固定資產(chǎn)投資的大盤(pán)子，而涉及“節能惠民工程”以及“十城千輛”節能和新能源汽車(chē)市場(chǎng)推廣補貼，將取自節能減排國家專(zhuān)項資金。
上述人士強調，專(zhuān)項資金額度至今未定，而且不會(huì )寫(xiě)入規劃，“僅僅開(kāi)出一個(gè)資金小口子，確保今年有錢(qián)可用”。此外，新能源汽車(chē)示范推廣、充換電基礎設施建設更多交由車(chē)企、電企和地方自行投資。
據全國清潔汽車(chē)行動(dòng)協(xié)調領(lǐng)導小組一位成員透露，即便是初步確定金額的新能源汽車(chē)“三縱三橫”技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項資金，也照例納入國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)的重大專(zhuān)項中，今年下發(fā)的第一期投入也只有10多個(gè)億。
陳全世解釋稱(chēng)，不說(shuō)具體錢(qián)數，不一定就是扶持力度減小，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，國家級資金最終甚至有可能比1000億更高�！皬摹晃濉慕�(jīng)驗看，節能和新能源汽車(chē)從不缺錢(qián)，反倒是產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金使用不當，容易導致車(chē)企重蹈傳統燃料車(chē)‘跑馬圈地’的覆轍�！标惾澜ㄗh，政府應該將撥款改為貸款，讓企業(yè)為低水平重復建設付出代價(jià)。
財政部相關(guān)人士也反問(wèn)道：“大家都爭著(zhù)跟政府要錢(qián)，德國政府一分錢(qián)補貼都沒(méi)給，但上半年推了1000多輛新能源汽車(chē)，這怎么解釋?zhuān)俊眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司相關(guān)人士也表示：“以前就是因為政府對創(chuàng )新工作插手過(guò)多，大多都是政府買(mǎi)單，導致創(chuàng )新各個(gè)環(huán)節的利益機制沒(méi)有建立起來(lái)——政府應避免直接進(jìn)入到創(chuàng )新的環(huán)節中當‘運動(dòng)員’�！�
推廣 私人購車(chē)意愿不強 500萬(wàn)輛指標不再提及
在推廣目標方面，中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )助理秘書(shū)長(cháng)葉盛基曾指出，工信部去年委托中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )等機構編制了規劃草案的初稿，并初步同意了“2015年純電動(dòng)汽車(chē)與混動(dòng)力汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量達到50萬(wàn)輛；到2020年節能與新能源汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)達到500萬(wàn)輛”的目標。今年6月，四部委相關(guān)分管官員還曾向本報記者證實(shí)了該目標的存在。
但來(lái)自四部委的最新消息是，該推廣量目標不會(huì )寫(xiě)進(jìn)規劃中。工信部的公開(kāi)數據也顯示，截至2011年6月，25個(gè)試點(diǎn)城市節能與新能源汽車(chē)總保有量超過(guò)1萬(wàn)輛，但其中私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)僅1000多輛。
與此前提高新能源汽車(chē)購車(chē)補貼的市場(chǎng)預期不同，上述權威人士透露，“十城千輛”的補貼額度不會(huì )提高，補貼范圍不會(huì )擴大，主要是因為“十一五”期間一汽、上汽等大車(chē)企在私人購車(chē)領(lǐng)域一輛車(chē)也賣(mài)不出去，導致“后補貼”的財政預算花不完。
科技部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司相關(guān)人士表示：“目前，純電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)推廣仍以在公共服務(wù)領(lǐng)域為主，私人購車(chē)仍是我們面臨的最大難題�！痹撊耸糠Q(chēng)，目前私人購車(chē)主要集中在企業(yè)職工配車(chē)，以及大運會(huì )、世博會(huì )、亞運會(huì )期間的示范運營(yíng)用車(chē)，“電動(dòng)汽車(chē)走進(jìn)家庭是最近一兩年的事，還存在較大不確定性�！�
上述國家發(fā)改委人士指出，私人購車(chē)領(lǐng)域市場(chǎng)推廣不開(kāi)，一是因為某些地方政府在基礎設施和電動(dòng)車(chē)取消“搖號”等配套政策完善前，就盲目申報市場(chǎng)推廣目標；二是一些國有車(chē)企不舍得在純電動(dòng)汽車(chē)電池的自主化、產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)行大的投入。
該人士預計：“隨著(zhù)各試點(diǎn)城市日趨重視，以及電池等核心技術(shù)自主化，明年推廣量能有較大提高�！鄙鲜隹萍疾抗賳T也表示：“我們正在與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，呼吁在停車(chē)位收費、用電補貼等配套政策方面取得突破。我相信不出三年，市場(chǎng)推廣工作將有質(zhì)的跨越�！�
路徑 車(chē)企電企爭奪補貼 專(zhuān)家呼吁統籌全局
在充換電等技術(shù)路徑選擇方面，相關(guān)部委至今并未明確，僅表示鼓勵充換電模式進(jìn)行不同的探索。一位部委人士指出，這一定程度上緣于國家電網(wǎng)公司和車(chē)企之間在換電模式和充電模式上有沖突，導致充電基礎設施建設進(jìn)程低于預期。
普天海油市場(chǎng)運營(yíng)原總經(jīng)理、電動(dòng)車(chē)商業(yè)模式專(zhuān)家謝子聰解釋稱(chēng)，在電動(dòng)車(chē)推廣的不同商業(yè)模式中，一是比亞迪、一汽、上汽等全國性車(chē)企提倡的車(chē)電銷(xiāo)售模式，即整車(chē)帶電池銷(xiāo)售，并建設充電站、充電樁等自充電網(wǎng)絡(luò )；二是杭州等“十城千輛”試點(diǎn)城市中，眾泰等區域性車(chē)企首創(chuàng )的整車(chē)租賃模式；三是國家電網(wǎng)公司提倡的“裸車(chē)銷(xiāo)售、電池租賃、充換兼容”模式。
“在第三種模式中，國家電網(wǎng)公司因為車(chē)電分離而掌握了電池供應，就取代整車(chē)企業(yè)獲得國家的購車(chē)補貼，因此引起一些車(chē)企的不滿(mǎn)�！敝x子聰承認，“電企在利益分配方面要有豁達胸懷，應把中央6萬(wàn)、地方4萬(wàn)元至6萬(wàn)元的購車(chē)補貼與整車(chē)企業(yè)分享�！�
但謝子聰稱(chēng)，在車(chē)電分離模式中，由國家電網(wǎng)公司換電站的專(zhuān)業(yè)人士負責電池裝卸固定、維護保養，可以避免個(gè)體消費者使用不當導致電池損耗乃至自燃事故；此外，裸車(chē)銷(xiāo)售不僅能降低一次成本，而且電池一旦先于整車(chē)報廢，電池租賃模式也可節約6萬(wàn)元左右的二次成本。
但一位部委人士指出，這意味著(zhù)電動(dòng)車(chē)開(kāi)一兩天就要到換電站“加電”，遠不如在家門(mén)口自建充電樁來(lái)得便捷；此外，與傳統車(chē)只需要分93號和97號汽油不同，隨著(zhù)電動(dòng)車(chē)品牌日趨多元化，換電站無(wú)法建立上百種換電裝置，以適應上百種規格的電池，“攤子太大，又不懂汽車(chē)，就容易出事故”。
一位部委人士還稱(chēng)，國家電網(wǎng)公司作為央企，應更多地在輸配電方面充當“電力批發(fā)商”，而不是和整車(chē)企業(yè)在布局換電站方面搶當“電力零售商”。該人士還指出，隨著(zhù)投資低廉(相當于2匹空調)的充電樁日益普及，國家電網(wǎng)公司斥資千億、遍布全國的換電站將“無(wú)車(chē)可換”。
一位曾聯(lián)合多位專(zhuān)家向國務(wù)院提建議的業(yè)內人士指出，應盡快跨部委成立中國電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展辦公室，改變目前多頭管理、缺乏專(zhuān)職人員、意見(jiàn)難以統一的局面，改變整車(chē)、電池、能源企業(yè)各自為戰的局面。
