這是新疆阿瓦提縣通往阿克蘇市的一條售棉路，圖為攔河閘公路的“限高裝置”，距“依瑪帕夏”的關(guān)卡不足兩百米，售棉的農民需要再次繳費才能通過(guò)。記者 趙春暉/攝

    眼下正是新疆棉花收購高峰期，雖然豐收已成定局，但由于市場(chǎng)疲軟，棉價(jià)低迷，棉農普遍增產(chǎn)不增收。在此情形下，位于塔里木盆地的阿瓦提縣和駐地一些涉農機構卻設置關(guān)卡，向出外售棉的農民收費，《經(jīng)濟參考報》記者暗訪(fǎng)發(fā)現，在其中一條短短200米的售棉路上，要運一車(chē)棉花過(guò)去，農民要繳費兩次，少則一二百元，多則三四百元。

　　兩百米內兩關(guān)卡　收多收少“好商量”

　　記者近日在阿瓦提縣通往周邊地區的主要出口看到，為了阻止縣里的棉花資源外流，在各鄉鎮通往其他縣市的主要路口，都設有關(guān)卡，出去的農用車(chē)輛必須接受檢查，如果運輸的是棉花，不繳費不許通行。
　　阿瓦提縣是我國最大的產(chǎn)棉縣，今年棉花種植面積達到115萬(wàn)畝。當地一位鄉鎮干部說(shuō)，“設卡的目的，就是為了防止農民把棉花賣(mài)到別的縣去！”因為今年9月以來(lái)，阿瓦提縣的棉花收購企業(yè)給農民開(kāi)出的價(jià)格普遍低于周邊縣市，當地棉農只好選擇去附近的縣市交售。

　　10月21日上午9時(shí)左右，記者裝扮成農民，從阿瓦提縣拜什艾日克鎮出發(fā)，乘坐拖拉機前往河對岸阿克蘇市的軋花企業(yè)交售棉花。據當地農民反映，在這條售棉路上，在200多米的距離內，就要經(jīng)過(guò)兩個(gè)關(guān)卡。

　　在一個(gè)名為依瑪帕夏的關(guān)卡，據守卡工作人員目測，記者乘坐的拖拉機裝載了3噸棉花，需要繳納150元。在一同前來(lái)的農民苦苦哀求下，卡點(diǎn)負責人一揮手說(shuō)：“好吧，那就收100元，不能再少了！”
　　在記者反復懇求下，守卡工作人員還破例開(kāi)了一張收據，上面印有“新疆維吾爾自治區行政事業(yè)單位收款收據”的字樣，收費名目為“世行還貸、經(jīng)常性保險”。守卡的工作人員抱怨說(shuō)，“今年棉花收購價(jià)格低，農民對收費很抵觸，情緒非常大。我們也不想攬(收費)這個(gè)活兒，但這是縣發(fā)改委下文件規定的�！�
　　繳費完畢，拖拉機繼續前行，在距離第一個(gè)收費卡點(diǎn)不到200米處的攔河閘，記者遇到農民運棉車(chē)排起的繳費長(cháng)龍。
　　“大車(chē)兩百(元)，小車(chē)和拖拉機一百(元)！”這個(gè)卡點(diǎn)的工作人員一邊收錢(qián)，一邊不停地重申這里的收費標準，還不時(shí)呵斥棉農。這位收費人員背后的建筑上掛著(zhù)一塊牌子，上面印有“農一師塔里木灌區水利管理處攔河閘防洪指揮部”的字樣。
　　記者在這兩個(gè)關(guān)卡總共停留了1個(gè)多小時(shí)，至少有大小50輛拉運棉花的農用車(chē)輛和拖拉機通過(guò)這里進(jìn)入阿克蘇市地界。每輛車(chē)要通過(guò)，需要繳納的費用從200元到400元不等，照此推算，收費標準相當于每公里千元。

　　“限高”越限越低　棉農頻闖關(guān)卡

　　記者在這個(gè)攔河閘的橋面上看到，在這里，收費關(guān)卡的是一個(gè)近3米高的限高門(mén)，然而在限高門(mén)最高處的橫梁下面卻從上到下設置了兩個(gè)鐵質(zhì)橫桿，最低的一個(gè)距離地面只有2.4米左右，普通人站在下面，幾乎伸手可及，只能通行轎車(chē)和越野車(chē)。工作人員使用特制的“頂桿”，把欄路的鐵桿頂開(kāi)后，裝載棉花的拖拉機和農用車(chē)輛才能通行。
　　當記者問(wèn)有沒(méi)有收據時(shí)，收錢(qián)的工作人員說(shuō)：“要收據，就別從這里過(guò)！”他隨后抱怨說(shuō)：“卡子上的鎖，昨晚又被人給砸了，回頭我焊死了，你們就是給錢(qián)也別想過(guò)�！�
　　當地農民告訴記者，幾年前這里沒(méi)有設卡時(shí)，每到棉花交售季節，幾乎所有運棉的拖拉機都能通過(guò)這個(gè)限高門(mén)，然而，這兩年“限高”越調越低，現在只要裝載了棉花，沒(méi)有車(chē)輛能過(guò)得去。

　　22日晚，憤怒的棉農趁著(zhù)夜色，再次砸開(kāi)橫在攔河閘公路限高門(mén)上固定欄桿的鐵鎖，沖破關(guān)卡，過(guò)河售棉。農一師塔里木灌區水利管理處攔河閘管理站負責人呂軍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，他們并沒(méi)有向農民收費，這只是罰款，守閘的警衛人員也可能會(huì )在棉農通行時(shí)收過(guò)一點(diǎn)好處費，管理站眼下正在調查此事。

　　呂軍說(shuō)：“這個(gè)公路橋是工作橋，超高、超寬、超重車(chē)輛在橋上通行罰款50到100元，這是上級水管處定的，不這樣就沒(méi)辦法管理了，而且我們每天都有一些橋梁的維護費用�！钡珔诬娡瑫r(shí)表示，他們確實(shí)沒(méi)有收費權，因此，無(wú)法給通行車(chē)輛提供罰款票據。

　　“窮財政”變成“啃農”借口

　　2001年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《棉花收購加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》的通知，規定任何地方政府及部門(mén)不得采取劃片、設卡、發(fā)放準運證等方式限制或變相限制正常的棉花收購、加工、銷(xiāo)售活動(dòng)。2003年，國務(wù)院進(jìn)一步出臺文件，允許自由買(mǎi)賣(mài)棉花，任何個(gè)人和企業(yè)都可以收購棉花。但是當地干部群眾反映，縣上設卡收費的現象近年來(lái)一直存在。
　　記者在阿瓦提縣財政局黨支部書(shū)記、副局長(cháng)阿依古麗·達吾提的辦公室，向她出示了卡點(diǎn)開(kāi)出的收據，請她鑒定收據以及上面蓋的公章是否屬于縣財政局。
　　阿依古麗·達吾提表示，這些業(yè)務(wù)她不清楚，主管業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導都不在，無(wú)法解答。但正在她辦公室請示工作的一位財政局干部看后表示，這種收據和公章確實(shí)是縣財政局的，每年駐卡點(diǎn)的各單位都要領(lǐng)這個(gè)發(fā)票去收費。話(huà)音未落，就被阿依古麗·達吾提連番嚴詞喝止。
　　阿依古麗·達吾提說(shuō)，阿瓦提縣是貧困縣，去年財政收入才剛超過(guò)7000萬(wàn)元，還貸能力有限。據阿瓦提縣發(fā)展與改革委員會(huì )主任王筱元介紹，設關(guān)卡防范棉花資源外流，是阿瓦提縣棉花產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組決定的，向農民收費是為了償還世界銀行的貸款，這些用之于民的貸款，理應取之于民。
　　記者了解到，新疆阿克蘇地區利用世界銀行貸款實(shí)施的塔里木盆地灌排與環(huán)境保護工程，是一個(gè)以水利為主的綜合性農業(yè)開(kāi)發(fā)項目，其還貸資金的主要來(lái)源除了財政部門(mén)預算安排的還貸資金、世行貸款專(zhuān)戶(hù)及還貸準備金專(zhuān)戶(hù)的存款利息收入外，還包括項目涉及的新開(kāi)墾荒地的土地承包費收入，水費、電費及農技、農機服務(wù)收入，農業(yè)工程稅后利潤、種子銷(xiāo)售利潤和農業(yè)發(fā)展資金。
　　由于阿克蘇地區個(gè)別縣市還貸困難，2005年12月，經(jīng)自治區批準，財政廳下發(fā)文件認可阿克蘇地區的產(chǎn)棉大縣阿瓦提縣可以向棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)按每50公斤5元的標準征收“還貸準備金”。王筱元說(shuō)：“如果農民的棉花不交到本縣的棉花加工廠(chǎng)，棉花資源都外流出去了，我們從哪里收(費)，又如何還貸？”

　　棉市低迷　“白色產(chǎn)業(yè)”如何打破“周年波動(dòng)”規律？

　　這幾乎成了一個(gè)規律：近些年來(lái)，我國棉花市場(chǎng)價(jià)格必定是今年高，來(lái)年低，兩三年一個(gè)輪回，潮起潮落，攪得企業(yè)和農民忽喜忽悲。與此同時(shí)，棉田面積“一年多、一年少”，種棉收益也“一年低、一年高”。
　　在經(jīng)歷了“過(guò)山車(chē)”一般驚險刺激的價(jià)格跌宕之后，今年新棉開(kāi)秤，國家正式開(kāi)始實(shí)施棉花臨時(shí)收儲。那么，這一“新政”能否穩定國內棉田面積，“白色產(chǎn)業(yè)”該如何打破“周年波動(dòng)”規律？　

　　棉企農民“賣(mài)買(mǎi)兩難”同聲喊苦

　　雖然棉花豐收、質(zhì)量也不錯，但這并沒(méi)能讓熱合曼·艾合買(mǎi)提高興起來(lái)�！叭ツ昝藁ㄆ骄�收購價(jià)每公斤達到14元，而現在卻不到9元，別說(shuō)增收，就是保本都難�！彼�說(shuō)。
　　熱合曼·艾合買(mǎi)提是新疆巴楚縣洪海鄉棉農，據他反映，從去年秋天以來(lái)，棉種、化肥、地膜和農藥等農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格一直居高不下，加上種植棉花費工、費時(shí)，他認為現在的價(jià)格不劃算。
　　眼下，正值新疆棉花收購高峰期，巴楚縣的棉花收購價(jià)格已經(jīng)由剛開(kāi)秤收購時(shí)的每公斤9元多，降到目前的8.6元；而與此同時(shí)，國內市場(chǎng)標準級棉花的報價(jià)也從年初的3萬(wàn)元以上，降到了每噸19800元，與國家收儲價(jià)格持平。
　　目前新疆南部的棉花收購價(jià)普遍在每公斤8.5元左右，按照這一收購價(jià)推算，企業(yè)加工1噸棉花的成本，只是略高于國家收儲價(jià)，企業(yè)毫無(wú)利潤可言。新棉集團巴楚縣分公司副總經(jīng)理劉建學(xué)說(shuō)：“現在的收購價(jià)遠遠低于農民的預期，可眼下這種市場(chǎng)行情，要給農民開(kāi)出滿(mǎn)意的價(jià)格，那企業(yè)無(wú)異于自尋死路！”

　　收儲能否打破“周年波動(dòng)”？

　　由于去年棉花價(jià)格暴漲，熱合曼·艾合買(mǎi)提家的30畝耕地，今年春天全部種成了棉花，甚至沒(méi)有留下一畝口糧田，而眼下的棉價(jià)卻讓他失望不已。他說(shuō)，“明年不種這么多棉花了！”　
　　類(lèi)似棉農熱合曼·艾合買(mǎi)提這樣的想法和眼下的局面，讓一些業(yè)內人士和專(zhuān)家擔心不已。中國華南農業(yè)大學(xué)教授譚硯文說(shuō)：“棉價(jià)大起大落，對棉農心理的傷害要遠大于對市場(chǎng)的傷害�！遍L(cháng)期關(guān)注國內棉花產(chǎn)業(yè)的譚硯文分析說(shuō)，一旦今年棉農信心受挫，可能導致來(lái)年棉花種植面積的縮減，產(chǎn)量下降，出現新一輪的大起大落，使“白色產(chǎn)業(yè)”再次受到傷害。
　　中國農業(yè)科學(xué)院棉花研究所研究員毛樹(shù)春說(shuō)：“棉花面積穩定性差和波動(dòng)性大是我國棉花生產(chǎn)最突出的問(wèn)題�！睋�他調查統計，在我國加入WTO到2009年，國內棉花面積有4年增加，4年減少，增減幅度都在百分之十左右，數量上竟然相差了1000多萬(wàn)畝。
　　由于預見(jiàn)到了眼下這種局面，國家出臺了臨時(shí)收儲政策，宣布從今年9月開(kāi)始啟動(dòng)棉花收儲工作。
　　“如果不是國家出臺收儲新政，棉價(jià)早就跌破現在的收儲價(jià)�！币恍�業(yè)內人士和專(zhuān)家表示，在國家“托底”收儲政策影響下，棉價(jià)也不會(huì )出現大幅度下跌。
　　但他們同時(shí)認為，我國臨時(shí)收儲政策雖然也兼顧了農民、紡織企業(yè)的雙方利益，但這畢竟是應對棉花市場(chǎng)異常波動(dòng)的臨時(shí)舉措，“新政”最終的效果還有待觀(guān)察。

　　“新政”還須“常態(tài)化”

　　今年，新疆棉花產(chǎn)量有望超過(guò)300萬(wàn)噸，占全國棉花總產(chǎn)量的40%。眼下，新疆各地已進(jìn)棉花收購旺季，但棉農惜售、企業(yè)緩購的問(wèn)題依然存在，一些業(yè)內人士擔心，在收儲期結束后，棉價(jià)仍可能會(huì )低于國家收儲價(jià)，特別是在紡織原料需求不斷萎縮的情形下，后市仍不容樂(lè )觀(guān)。因此，收儲“新政”還須“常態(tài)化”、制度化。
　　新疆生產(chǎn)建設兵團農一師棉麻公司總經(jīng)理李誠說(shuō)，“白色產(chǎn)業(yè)”要想走出眼前的困境，需要的是持續、穩定的扶持政策。從長(cháng)遠來(lái)看，在收儲“常態(tài)化”、“制度化”的同時(shí)，必須比照糧食直補政策，出臺“棉花種植補貼”，此外還需要建立長(cháng)期、固定的機制，增加科技投入，通過(guò)提高單產(chǎn)，來(lái)穩定棉花生產(chǎn)。
　　近年來(lái)，新疆棉花平均單產(chǎn)水平徘徊不前，效益提升全靠棉花價(jià)格拉動(dòng)，挖潛、增效的內在動(dòng)力不足，市場(chǎng)稍有變化，對農民增收的影響就顯現出來(lái)，大幅度提高棉花單產(chǎn)水平已成為當務(wù)之急。