參與景區開(kāi)發(fā)十年后，村民腰包漸鼓。有了錢(qián)，村民能不能組建自己的旅游公司，進(jìn)一步參與景區經(jīng)營(yíng)？記者日前在國家4A級景區甘肅白銀景泰石林調研時(shí)發(fā)現，當地政府曾經(jīng)大力主張的“招商引資搞旅游”、“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的模式逐漸暴露諸多弊端和矛盾。
如何看待景區農民“富起來(lái)后的訴求”，重新調整景區利益分配格局成為需要破解的難題。一些分析人士認為，景泰石林面臨的矛盾是國內新景區開(kāi)發(fā)面臨的共性問(wèn)題，這表明原有的“政府引資、企業(yè)開(kāi)發(fā)”旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式面臨“拐點(diǎn)”。
旅游開(kāi)發(fā)十年
農民收入增加十倍
景泰石林位于景泰縣中泉鎮龍灣村。這個(gè)村子位于絕壁下的黃河谷地中，由于長(cháng)期交通閉塞，龍灣村在上個(gè)世紀末還是景泰縣著(zhù)名的貧困村。龍灣村一些干部群眾說(shuō)，在2000年以前，這個(gè)村子還是自給自足的小農經(jīng)濟，農民自己種糧食自己吃，唯一的經(jīng)濟收入是外出打工的勞務(wù)收入，村民的年人均收入僅有600元。
但龍灣村境內的風(fēng)蝕黃土丘陵卻蔚為奇觀(guān)，聳立在黃河岸邊的“黃河石林”陡崖凌空，如斧辟刀削，移步換景，皆氣象萬(wàn)千。2001年，在全國旅游開(kāi)發(fā)熱潮的帶動(dòng)下，景泰縣著(zhù)手將這一片天然石林作為旅游景區開(kāi)發(fā)。由于政府財力有限，采用當時(shí)比較常用的政府招商、企業(yè)投資的模式開(kāi)發(fā)。在經(jīng)過(guò)三輪規模較大的引資之后，2005年前后，景泰縣當地的三家民營(yíng)企業(yè)全面掌握了景區的經(jīng)營(yíng)權。
景泰黃河石林景區管委會(huì )介紹，自石林景區開(kāi)發(fā)以來(lái)，龍灣村村民從傳統農業(yè)中脫離出來(lái)，參與景區經(jīng)營(yíng)。龍灣村村委會(huì )主任劉興肅說(shuō)，三家運營(yíng)商主要經(jīng)營(yíng)景區大巴、電瓶車(chē)、游艇和索道，分散的村民則主要經(jīng)營(yíng)毛驢車(chē)、馬匹、羊皮筏子和農家樂(lè )。目前龍灣村80%以上的村民通過(guò)這些方式參與經(jīng)營(yíng)。據黃河石林景區管委會(huì )介紹，龍灣村目前的人均收入達到了8000元，其中一半來(lái)自于參與經(jīng)營(yíng)景區的收入，其他來(lái)自于景區交通改善后大棗、蘋(píng)果等農產(chǎn)品外銷(xiāo)。
《經(jīng)濟參考報》記者在龍灣村走訪(fǎng)發(fā)現，當地不少村民已經(jīng)蓋起了新房子，購買(mǎi)了私家車(chē)，達到了甘肅農村中上游的生活水平。
村民進(jìn)一步參與景區經(jīng)營(yíng)的愿望日益強烈 景區利益未理順
龍灣村村民認為，石林景區在龍灣村境內，現在村民有經(jīng)濟實(shí)力經(jīng)營(yíng)景區，就應該獲得經(jīng)營(yíng)的權利。一些村民說(shuō)，過(guò)去十年間他們一直在參與景區旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)，有一定的經(jīng)驗，而且資金方面也可以積少成多。
今年以來(lái)，村民開(kāi)始醞釀聯(lián)合籌建村民自己的旅游公司，進(jìn)一步參與經(jīng)營(yíng)景區。記者了解到，今年9月份的短短幾天內，龍灣村百余戶(hù)村民共同集資400多萬(wàn)元，作為組建旅游公司的啟動(dòng)資金，按照計劃，他們將籌集1500萬(wàn)元，在龍灣村建設大型游樂(lè )場(chǎng)，并對村容村貌進(jìn)行整理和改善。9月份，村民還用籌集起來(lái)的150萬(wàn)元購買(mǎi)了5艘游艇，準備開(kāi)始經(jīng)營(yíng)石林景區的水上旅游航線(xiàn)。
部分村民商議向黃河石林景區管委會(huì )提出兩項訴求：一是“十一”期間取消景區套票銷(xiāo)售，允許更多游客只買(mǎi)門(mén)票，為村里的農家樂(lè )、羊皮筏子等旅游休閑項目爭取更多客源。二是允許村民集資購買(mǎi)的5艘游艇“十一”期間能夠下水經(jīng)營(yíng)掙錢(qián)。
但這兩個(gè)要求并沒(méi)有得到允許。景區管委會(huì )說(shuō)，而出于保障游客安全的考慮，村民集資購買(mǎi)的游艇在沒(méi)有辦理證照、手續和進(jìn)行必要培訓的情況下，“誰(shuí)也不敢同意先下水經(jīng)營(yíng)�！�
記者在調查中了解到，2005年，當地政府為了開(kāi)發(fā)景區資源，通過(guò)招商引資和優(yōu)惠政策，已將景區內的黃河水上經(jīng)營(yíng)權出讓給一家公司30年，一方若違約須賠償對方500萬(wàn)元。
村民的這些“大動(dòng)作”被經(jīng)營(yíng)景區的三大運營(yíng)商察覺(jué)，引發(fā)了矛盾。今年“十一”黃金周的前一天，龍灣村一位村民駕駛一輛滿(mǎn)載玉米的農用車(chē)出村送貨，與景區一家運營(yíng)商的大巴車(chē)在山路會(huì )車(chē)，雙方互不相讓而發(fā)生爭執。隨后，部分村民開(kāi)始圍堵景區大門(mén)，有數十輛農用車(chē)、毛驢車(chē)、卡丁車(chē)和大約400名村民先后參與堵路，封堵事件從9月30日持續到10月6日晚才結束。
因為封堵事件發(fā)生在“十一”黃金周，導致石林景區關(guān)閉，造成了巨大經(jīng)濟損失。黃河石林景區管委會(huì )說(shuō)，黃河石林景區預計今年“十一”黃金周可接待游客2.5萬(wàn)人次，封堵期間被勸返的游客車(chē)輛上千輛，估計整個(gè)景區此次造成的直接經(jīng)濟損失不下700萬(wàn)元。龍灣村村民對此也十分惋惜，他們認為這是“自己砸自己的飯碗”。記者了解到，近幾年來(lái)類(lèi)似的事件在石林景區已發(fā)生多起。
景區開(kāi)發(fā)模式出現“拐點(diǎn)”
利益分配格局調整亟待調整
村民認為，他們組建自己的旅游公司理所當然，但對于村民“富起來(lái)后”的訴求，景區管委會(huì )和當地干部有三個(gè)不同層面的理解：有人認為，村民有了錢(qián)，想通過(guò)聯(lián)合的方式組建旅游公司，進(jìn)一步參與旅游開(kāi)發(fā)的利益分配，這是景區開(kāi)發(fā)到一定階段必然出現的產(chǎn)物；另一些干部認為，十年旅游開(kāi)發(fā)，村民已經(jīng)從中獲益不少，他們想從景區經(jīng)營(yíng)中更多地分得利益，是貪心不足，而且這種愿望一旦實(shí)現，必然損害現有運營(yíng)商，乃至政府的利益；還有一部分干部認為，村民是受到少部分人的挑唆和操縱，組建旅游公司并不是大多數人的想法。
“村民在經(jīng)營(yíng)中賺的不過(guò)是血汗錢(qián)！”龍灣村村委會(huì )主任劉興肅說(shuō)，“三大運營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)大巴車(chē)、電瓶車(chē)和游艇，是靠機器賺錢(qián)，村民趕毛驢車(chē)、劃羊皮筏子，是靠人力賺錢(qián)，這是不公平的�！眲⑴d肅說(shuō)，過(guò)去村民窮，現在有一定的資本實(shí)力，過(guò)去和現在的情況不一樣，應該區別對待。
其實(shí)，景泰黃河石林所暴露出的矛盾并不是孤例。近年來(lái)，旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，各地政府新開(kāi)發(fā)了不少景區，在拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展、增加旅游資源方面功不可沒(méi)，但景區開(kāi)發(fā)者與當地村民之間類(lèi)似石林景區這樣的矛盾沖突也不斷出現。
一些業(yè)內人士認為，很多景區的矛盾往往發(fā)生在景區開(kāi)發(fā)取得一定的成績(jì)、走向成熟的時(shí)候，景區農民富起來(lái)以會(huì )有新的訴求，這是一個(gè)“拐點(diǎn)”，表明原來(lái)“政府+開(kāi)放商”之外又多了一股力量：村民，景區要進(jìn)一步發(fā)展，必須考慮這個(gè)因素。
在這種現狀下，政府若對現有開(kāi)發(fā)模式調整不及時(shí)，極易使地方政府、景區經(jīng)營(yíng)者陷入“與民爭利”、壟斷經(jīng)營(yíng)的漩渦之中。西北師范大學(xué)旅游管理學(xué)院院長(cháng)把多勛認為，村民籌集農村閑散資金投資產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，是件好事。
“最迫切的問(wèn)題不是讓不讓村民直接參與經(jīng)營(yíng)景區，而是政府如何科學(xué)規劃景區，讓村民和開(kāi)發(fā)商找到各自的賺錢(qián)門(mén)道�！卑讯鄤渍f(shuō)，如果這個(gè)問(wèn)題不能解決，要么出現壟斷經(jīng)營(yíng)，要么造成惡性競爭，結果可能是出現“多輸”的局面。
