《經(jīng)濟參考報》記者日前從全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )多位委員處獨家獲悉，新一版的《環(huán)境保護法》草案討論稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新環(huán)保法草稿”)已將被視為“政策環(huán)評雛形”的條款刪除。環(huán)保部一位官員指出，如果對政策環(huán)評條款被刪一事不重視，“十二五”期間，中國有可能失去對宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)行“最高級別”環(huán)評的機會(huì )。
　　環(huán)境影響評價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評”)是指對決策實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、論證、預測和評估，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監測的方法和制度。就國際慣例來(lái)說(shuō)，環(huán)評體系覆蓋面上至宏觀(guān)政策、法律法規，中至地區性、行業(yè)性規劃，下至具體的項目建設，分別為“政策環(huán)評”、“法律環(huán)評”、“規劃環(huán)評”和“項目環(huán)評”。目前，國內的項目環(huán)評、規劃環(huán)評已列入《環(huán)境影響評價(jià)法》，規劃環(huán)評還有專(zhuān)門(mén)的《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》。但“政策環(huán)評”仍處于缺位狀態(tài)，法律環(huán)評更罕見(jiàn)官方提及。
　　“政策環(huán)評”在國內其實(shí)也不是一個(gè)新鮮詞匯，早在2005年，現任環(huán)保部副部長(cháng)的潘岳就曾指出，規劃環(huán)評的層次仍不夠，許多更大的環(huán)境問(wèn)題，需要在更高層次即大政策層面予以解決，因此，“我們還將盡快開(kāi)展相應的立法準備和政策試點(diǎn)，爭取早日將政策環(huán)評納入法規程序”。
　　環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)司原司長(cháng)牟廣豐在任期間也曾力推政策環(huán)評“法定化”。牟廣豐認為，中國亟待對人口政策、貿易政策、能源政策、城鎮化政策、工業(yè)政策等宏觀(guān)政策的各種影響進(jìn)行全方位審視和修正。唯有政策環(huán)評，才能避免“西部大開(kāi)發(fā)”變成“西部大開(kāi)挖”，才能避免“產(chǎn)業(yè)轉移承接”變成“石化污染沿�；�、重金屬污染內地化”。
　　一位不愿透露姓名的環(huán)評專(zhuān)家指出，“由于沒(méi)有政策環(huán)評的前置性介入，環(huán)評報告審查和‘后評價(jià)’監管就顯得被動(dòng)�！蹦壳暗那闆r是，環(huán)評大多是在地方規劃文本形成初稿、征求意見(jiàn)時(shí)才介入，此時(shí)規劃已經(jīng)基本成型，甚至項目選址大多已經(jīng)確定，不可能因為環(huán)評不合格而“牽一發(fā)而動(dòng)全局”，改變項目的選址、選線(xiàn)或者改變項目原料、產(chǎn)品結構等難度很大。
　　如果真像上述人士所言，“政策環(huán)評”如此重要，又因何遲遲難以出臺呢？
　　此前，有媒體引述“一位參與修法討論的環(huán)保政策專(zhuān)家”的觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)：“《草案稿》……初步具備了政策環(huán)評的雛形”，即新增了“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對其組織擬定的對環(huán)境有顯著(zhù)影響的重大經(jīng)濟和技術(shù)政策草案，應當進(jìn)行環(huán)境影響論證”的條款。但這一說(shuō)法已被多位權威人士證明是“過(guò)去時(shí)”。
　　一位不愿透露姓名的全國人大環(huán)資委委員稱(chēng)，不僅政策環(huán)評條款，內部專(zhuān)家討論會(huì )上更一度出現“廢止環(huán)保法”的聲音，“認為環(huán)評、污染治理等單行法已經(jīng)足夠，沒(méi)必要搞籠統的‘環(huán)�；�本法’”。一位不愿透露姓名的環(huán)保部官員表示：“如果‘新環(huán)保法’沒(méi)有政策環(huán)評這一條，按照正常的立法進(jìn)度，政策環(huán)評進(jìn)入下一版‘環(huán)保法’至少要等10年了�！庇浾咴噲D聯(lián)系環(huán)保部政策法規司、環(huán)境影響評價(jià)司，但均受婉拒。
　　“全國人大和環(huán)保部門(mén)一樣，認可政策環(huán)評的必要性，但認為很難操作，他們提出，比如某省政府制定的政策，該省環(huán)保廳敢審嗎？敢否嗎？”上述環(huán)保部官員說(shuō)。
　　除此之外，來(lái)自產(chǎn)業(yè)部門(mén)的抵觸情緒也顯而易見(jiàn)。
　　一位管理汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的部委官員指出，環(huán)保部門(mén)認為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策“太激進(jìn)”是城市大氣的“排污大戶(hù)”，但如果只強調“環(huán)保第一”，缺乏對產(chǎn)業(yè)、民生等因素的全盤(pán)考慮和細則制定，對“十二五”規劃和國務(wù)院決策的“高層次”環(huán)評將很難服眾。
　　另一位管理石化產(chǎn)業(yè)的部委官員則指出，對現有環(huán)評制度的落實(shí)，比出臺更高層級環(huán)評重要得多�！叭绻�某個(gè)石化企業(yè)違反環(huán)評報告承諾，超標排污，環(huán)保部門(mén)應該對其實(shí)施強有力的監管，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該問(wèn)責的問(wèn)責�！�
　　牟廣豐認為，產(chǎn)業(yè)部門(mén)對“政策環(huán)評”態(tài)度消極，這其中既有對行政審批權力遭到稀釋的抗拒成分，也存在“環(huán)境保護不利于經(jīng)濟和就業(yè)”的“唯GDP論”觀(guān)念。
　　盡管政策環(huán)評的“法定化”前景不確定性很大，但上述環(huán)保部官員仍感到樂(lè )觀(guān)�！昂颓疤�、昨天的項目環(huán)評、規劃環(huán)評成為國家法律、法規一樣，政策環(huán)評明天一定會(huì )向我們走來(lái)�！�
　　環(huán)保部環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)孟偉指出，“新環(huán)保法”制定過(guò)程中，全國人大環(huán)資委要廣泛征求環(huán)保部門(mén)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)、地方政府乃至社會(huì )公眾的意見(jiàn)，綜合當前國情和長(cháng)遠利益，定出建議案，再提交全國人大常委會(huì )審議。一位環(huán)保部人士透露，該部門(mén)已建議全國人大在“十二五”期間重新修訂《環(huán)境影響評價(jià)法》，如果順利審議通過(guò)，最快可在“十三五”實(shí)現政策環(huán)評的“法定化”。
　　全國人大環(huán)資委原副主任委員、中國工程院院士錢(qián)易指出，無(wú)論是政策環(huán)評還是戰略環(huán)評，都要把“好”(發(fā)展質(zhì)量)放在“快”(發(fā)展速度)之前，各地方、各行業(yè)正在編制的“十二五”規劃要緊抓落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要避免重蹈過(guò)去重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕資源環(huán)境的覆轍。