岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)被指缺乏科學(xué)規劃
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2011-11-02 作者:記者 丁錫國 劉寶森/濟南報道 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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當前,我國多地獲批與海洋經(jīng)濟有關(guān)的區域發(fā)展規劃,海洋經(jīng)濟進(jìn)入新一輪發(fā)展時(shí)期。 包括遼寧的、河北的曹妃甸、天津的濱海新區、福建海西經(jīng)濟區等多個(gè)經(jīng)濟區域發(fā)展規劃的獲批,標志著(zhù)新的海洋經(jīng)濟戰略時(shí)代逐漸開(kāi)啟,海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位進(jìn)一步得到提升。 山東社科院副院長(cháng)、山東半島藍色經(jīng)濟區咨詢(xún)委員會(huì )副主任鄭貴斌認為,《山東半島藍色經(jīng)濟區發(fā)展規劃》在“十二五”開(kāi)局之年獲批,更表明國家層面對陸域經(jīng)濟及海洋經(jīng)濟的認識從之前割裂的關(guān)系逐步轉變?yōu)榻y籌協(xié)調發(fā)展。 在采訪(fǎng)中,不少專(zhuān)家向《經(jīng)濟參考報》記者反映,在發(fā)展海洋經(jīng)濟過(guò)程中,我國仍有部分地區在對海陸統籌協(xié)調發(fā)展的認識上,很多地方不到位,尤其對岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)的規劃,后期跟蹤調研難以跟進(jìn)。 據專(zhuān)家介紹,1949年以來(lái),我國經(jīng)歷了三次比較大規模的圍填海。上世紀五十年代第一次大規模圍填海,主要為建農田稻田,由于當時(shí)生產(chǎn)力低下,填海規模遠不及今天的水平;第二次大規模圍填海在上世紀八十年代,主要把鹽田、濕地改造成海產(chǎn)品養殖區,隨著(zhù)病害的出現,填海熱度逐漸減弱;當前進(jìn)行的第三輪的大規模圍填海不同于前兩輪主要由政府鼓勵,這一輪地方政府和企業(yè)的積極性高,主要目的是臨海工業(yè)園區和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。 一項調查顯示,受耕地紅線(xiàn)不能破及利益推動(dòng),圍填1畝海估算成本雖從1萬(wàn)元提高到目前的30萬(wàn)元,但出售的價(jià)格卻是10倍,最高的可達1000倍,對地方政府有了土地財政,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)也可獲得暴利。 專(zhuān)家認為,在圍填海方面,國家宏觀(guān)上政策法規不到位,沒(méi)能夠跟上形勢的變化,現在海域使用費用很低,一畝大概幾百塊,公有水面圍填海后轉給企業(yè),國家的財產(chǎn)進(jìn)入個(gè)人的勢力范圍,然后再轉讓甚至可以一夜暴富,結果我國沿海很多地方的曲折的岸線(xiàn)都變成了直線(xiàn),破壞了當地的生態(tài)。這無(wú)異于對岸線(xiàn)資源“竭澤而漁”。 在海洋科研方面,雖然各地取得了長(cháng)足的發(fā)展,但也暴露出海洋軟科學(xué)研究薄弱,科研力量分散等問(wèn)題。 山東省科技廳副廳長(cháng)、青島國家海洋科學(xué)研究中心主任李乃勝說(shuō),山東藍色經(jīng)濟人才隊伍結構失衡、分布不合理的問(wèn)題仍然比較突出。 主要表現在“五多五少”上:一是從事科學(xué)調查和應用基礎研究的人才多,從事高技術(shù)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的少,工程技術(shù)人員更少,比例大致為75:20:5;二是國家級機構人才多,省市屬機構人才少;三是科研機構和高等院校人才多,生產(chǎn)一線(xiàn)人才少;四是傳統產(chǎn)業(yè)人才多,新興產(chǎn)業(yè)人才少;五是青島市藍色經(jīng)濟人才多,沿海其他6市藍色經(jīng)濟人才少。 藍色經(jīng)濟區科研“高地”青島市的有關(guān)負責人表示,目前青島面臨著(zhù)基礎研究比例過(guò)大,應用型研究比例過(guò);各研究機構相對分散、獨立,沒(méi)有形成集團作戰的優(yōu)勢,難以圍繞海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。 中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院教授、中國海洋經(jīng)濟研究會(huì )副理事長(cháng)劉洪濱指出,發(fā)展半島藍色經(jīng)濟區,需要站在國家經(jīng)濟發(fā)展宏觀(guān)戰略的高度進(jìn)行把握,但當前海洋科研人才隊伍結構嚴重不合理,主要表現在從事基礎性研究和研究海洋生物的人多,大約占到了科技人員總數的80%,從事工程技術(shù)研究的數量太少,宏觀(guān)海洋經(jīng)濟戰略研究的人更是少之又少,一些從事人文類(lèi)研究的科研人員與研究具體技術(shù)或生物的人員相比沒(méi)有發(fā)言權。 同時(shí),青島聚集了1萬(wàn)多名海洋科技工作者,但其中絕大多數是從事國家公益性的海洋調查研究,他們的任務(wù)是戰略性的基礎研究,是發(fā)表論文、出版專(zhuān)著(zhù),雖然現在正逐漸往產(chǎn)業(yè)轉軌,真正投身海洋產(chǎn)業(yè)的比例非常少,這就造成了科技和經(jīng)濟結合不緊密這一大問(wèn)題。
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