實(shí)施22年之久，16年來(lái)不斷有人建言修改的《環(huán)境保護法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保法”）終于邁出了關(guān)鍵一步。
　　10月26日《華夏時(shí)報》記者獨家獲悉，去年底補充進(jìn)入本屆人大五年立法規劃的環(huán)保法修訂工作，草案起草階段的工作已經(jīng)完成，并于近日提交全國人大常委會(huì )。
　　本報記者了解到，環(huán)保法的修訂由全國人大環(huán)資委委托環(huán)保部承擔相關(guān)的基礎性工作，并起草環(huán)保法的修改稿，然后由環(huán)資委負責進(jìn)一步研討和各部門(mén)間征求意見(jiàn)的工作，草案進(jìn)一步修改后提交全國人大常委會(huì )。
　  全國人大知情人士告訴本報記者，環(huán)資委層面的工作已經(jīng)結束，提交全國人大常委會(huì )后，還需經(jīng)過(guò)全國人大辦公廳和提交常委會(huì )領(lǐng)導等相關(guān)程序，如果一切順利，《環(huán)境保護法修正案（草案）》很可能在近期提請全國人大常委會(huì )審議。
　　按照此前的工作進(jìn)展規劃，由人大環(huán)資委委托環(huán)保部起草的環(huán)保法修訂稿初稿在5月底至6月初提交到環(huán)資委層面，環(huán)資委層面于國慶前后提交人大常委會(huì )，最快年內提請審議，目前看來(lái)，環(huán)保法修訂離既定目標只有一步之遙。

　　繞開(kāi)部門(mén)分歧

　　環(huán)保法修訂離人大審議只有一步之遙，而對承擔基礎工作的環(huán)保部來(lái)說(shuō)，卻不全是好消息。
　　前述全國人大知情人士告訴記者，此次提交全國人大常委會(huì )的草案稿和之前環(huán)保部提交的版本還有較大的不同。這位人士告訴記者，環(huán)保部重點(diǎn)從自己部門(mén)角度考慮設計的條款被修改和刪除了。此外，本次修改還刻意繞開(kāi)了協(xié)調難度較大的部門(mén)分歧，修改的重點(diǎn)放在了環(huán)保界已經(jīng)取得成果的領(lǐng)域。
　　由于環(huán)境保護涉及大氣、森林、水、土壤等多個(gè)方面，目前我國跟環(huán)境保護直接相關(guān)的部門(mén)就有國家發(fā)改委、環(huán)保部、國土資源部、水利部、林業(yè)局、海洋局、氣象局、農業(yè)部等多個(gè)部委，由于環(huán)保相關(guān)法律的修訂過(guò)程中所體現出的部門(mén)權利紛爭和不同部門(mén)之間有關(guān)環(huán)保的不同訴求，環(huán)保法修改遲遲沒(méi)有推進(jìn)，其中部門(mén)之間的權益平衡就是難題之一。
　　由于考慮到這方面的難題，本次環(huán)境法修改從一開(kāi)始定位就相對務(wù)實(shí)，按照環(huán)保部的說(shuō)法即：不求大求全，著(zhù)力在某些方面實(shí)現突破；避免部門(mén)間糾葛，求同存異。正如一位地方環(huán)保系統人士看到環(huán)保部起草的初稿時(shí)所說(shuō)，這個(gè)稿子還是比較被動(dòng)和謹慎的，本是修修補補，吸收了一些先進(jìn)的理念和各地成熟的做法。
　　本報記者還了解到，此次環(huán)保法修訂主要是八個(gè)方面的內容，包括環(huán)境影響評價(jià)、排污收費、限期治理、公眾環(huán)境權益、環(huán)境監測、環(huán)境信息、跨行政區污染防治、政府環(huán)境質(zhì)量責任制等。
　　事實(shí)上，比如限期治理、規劃環(huán)評等內容，大多是在環(huán)保風(fēng)暴、環(huán)境治理中已經(jīng)出現，或者一些地方性法規條例中已經(jīng)實(shí)施的。
　　上述全國人大人士也表示，本次環(huán)保法修改對部門(mén)間環(huán)保權益問(wèn)題基本沒(méi)有涉及，主要側重環(huán)境監測、信息和地方政府責任等問(wèn)題，定位還是小范圍的修改。

　　艱難修法路

　　環(huán)保法最終選擇繞開(kāi)部門(mén)利益分歧小范圍修改，和多年來(lái)環(huán)保法修改一直分歧巨大密不可分，即便到去年年底大家仍然看不到它的進(jìn)展跡象。
　　不同于大部分在2008年就列入本屆人大立法規劃的項目，環(huán)保法的修改是在去年年底才補充進(jìn)入本屆人大五年立法規劃，確定列入2011年人大常委會(huì )立法計劃，是研究起草、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案。
　　雖然如此，對環(huán)保法修改的呼聲卻一直很高。從1995年到2011年，全國人大共收到修改《環(huán)境保護法》的議案75件。在2002年-2008年期間，全國人大在7年間不斷建議修改《環(huán)境保護法》，可以說(shuō)從2002年開(kāi)始，全國人大一直組織人員做調研，包括組織國內各部委的官員和高校從事環(huán)境法研究的學(xué)者到境內外考察、培訓。
　　而圍繞環(huán)境法的修改則產(chǎn)生了多種不同的觀(guān)點(diǎn)，包括修改論、廢止論、擱置論和改造論。
　　廢止和擱置很容易理解，修改和改造在通俗說(shuō)法中又被理解為大改和部分修改。武漢大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法研究所所長(cháng)王樹(shù)義曾告訴本報記者，為了配合環(huán)境法的修改，作為環(huán)保法重要研究機構，該所單獨立項做過(guò)環(huán)境保護法典的編纂工作，拿出了專(zhuān)家稿，在當時(shí)對環(huán)境法進(jìn)行整體修訂，編一部環(huán)境保護法典是環(huán)保法修改的一個(gè)方向。另一種觀(guān)點(diǎn)則是，將環(huán)保法做成環(huán)境保護的母法，將環(huán)保上升為基本國策，改變現有環(huán)保法的基本框架。
　　但是，在現有情況下，這兩種觀(guān)點(diǎn)實(shí)施起來(lái)都存在很大的困難，多年爭議之后，并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　被架空的環(huán)保法

　　雖然不少人更愿意看到一部大修的環(huán)保法修訂稿，但是迫于現實(shí)條件的局限性，環(huán)保法修訂仍然采取了小范圍修改的方式，這其中折射的尷尬現實(shí)應該是不可忽視的因素。
　　據統計，我國在1989年修改制定《環(huán)境保護法》之后，又先后制定了近30部由全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的環(huán)境與資源保護的單行法及相關(guān)法，包括《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等等。有統計顯示，《環(huán)境保護法》的所有條文，70%-80%已經(jīng)被新的環(huán)保單行法、相關(guān)法完善了。
　　甚至一些單行法中的部分法條也與《環(huán)境保護法》發(fā)生“沖突”。如《環(huán)境保護法》第二十八條規定，企業(yè)繳納排污費后可以超標排污。但是2008年修訂的《水污染防治法》則規定，企業(yè)要遵守污染物排放標準和總量控制指標，超標企業(yè)要處兩倍以上五倍以下罰款。
　　北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法學(xué)教授汪勁接受采訪(fǎng)時(shí)就表示，《環(huán)境保護法》歷經(jīng)20余年，卻一直沒(méi)有被修訂，其內容早已與現實(shí)脫節，跟不上時(shí)代的發(fā)展，甚至跟后來(lái)制定的單行環(huán)境法律相沖突，環(huán)保法已經(jīng)被架空了。