牌照為“津A5345警”的寶馬mini警車(chē)。資料圖片

    公車(chē)改革堪稱(chēng)頑疾，不僅經(jīng)年未治，而且愈演愈烈。自上世紀末啟動(dòng)公車(chē)改革以來(lái)，歷經(jīng)十多年至今仍在路上。專(zhuān)家認為，其根本原因在于體制，公車(chē)改革要有突破就不能讓乘坐公車(chē)者制定車(chē)改方案。

　　天津“寶馬警車(chē)”引公眾圍觀(guān)

　　近日，“天津寶馬警車(chē)事件”成為網(wǎng)絡(luò )熱點(diǎn)。網(wǎng)友將一輛周身帶著(zhù)公安標識的MINIcooper汽車(chē)上傳網(wǎng)絡(luò )后，引發(fā)許多爭議。
　　11月1日，記者在對天津交警部門(mén)的采訪(fǎng)中了解到，該車(chē)系寶馬中國公司免費提供給天津交管局作為試駕使用。
　　在照片中，這輛牌照為“津A5345警”的寶馬MINIcooper警車(chē)停放在天津市塘沽交警支隊大院內。照片一經(jīng)發(fā)布，在新浪微博、騰訊網(wǎng)等各大網(wǎng)站，網(wǎng)友紛紛發(fā)問(wèn)：“好幾十萬(wàn)的車(chē)，只有單排車(chē)門(mén)，交警用合適嗎？”“有沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴格審批，這不是浪費費納稅人的錢(qián)嗎？”……車(chē)輛從何而來(lái)、是否公款購車(chē)、有沒(méi)有公車(chē)私用現象，網(wǎng)友們對此表示種種質(zhì)疑。
　　在天津濱海新區塘沽交警支隊大院內，記者看到了這輛寶馬警車(chē)。綜合處警官王凱告訴記者，該車(chē)系寶馬公司提供給天津市交通管理局，用于測試是否適合用作日常巡邏任務(wù)。天津市交管局于8月下旬，劃撥給塘沽支隊使用。該車(chē)自從到該支隊，一直由警隊民警駕駛，執行交通巡查、為車(chē)隊開(kāi)道等日常任務(wù)，并非支隊領(lǐng)導專(zhuān)屬，支隊也沒(méi)支付任何費用。
　　據了解，塘沽交警支隊下轄6個(gè)大隊，警用車(chē)輛50余量，一般以豐田花冠為主。從10萬(wàn)元級別的車(chē)輛一躍到30萬(wàn)元級別，確實(shí)讓人感到新鮮。王凱表示，該車(chē)自從上路以來(lái)回頭率很高，早前就曾有網(wǎng)友拍照并上傳，“沒(méi)想到這回真火了”。
　　據介紹，MINICooper是寶馬公司出品的一款小型跑車(chē)，新款報價(jià)在27萬(wàn)至36萬(wàn)元人民幣之間，獨特的外觀(guān)、靈巧的操控性能和出色的安全性贏(yíng)得不少年輕人尤其是女性的喜愛(ài)。但其高昂的購車(chē)費用、狹小的車(chē)內空間和較高的油耗水平，作為公務(wù)用車(chē)尤其是交警用車(chē)，還是讓許多人感到不解。

　　違規現象頻發(fā)折射車(chē)改艱難

　　“天津寶馬警車(chē)事件”之所以受到圍觀(guān)，緣于近來(lái)頻繁出現的公車(chē)違規現象。
　　10月25日，寧波一論壇網(wǎng)帖稱(chēng)，10月22日下午3點(diǎn)多，在寧波江北萬(wàn)達公寓5號樓下，一輛車(chē)牌號為浙B37635的城管執法車(chē)上裝了一車(chē)家具，幾個(gè)人正在忙著(zhù)往下搬。很快，一則“城管執法車(chē)幫人搬家干私活”的帖子受到網(wǎng)友熱議，數萬(wàn)名網(wǎng)友關(guān)注了該貼。10月27日，寧波市城管局發(fā)布情況說(shuō)明，確認這輛城管執法車(chē)當時(shí)確實(shí)是在干私活。
　　在此之前的10月4日，網(wǎng)友在老撾旅游時(shí)發(fā)現一輛牌照為云E84547的吉普車(chē)，其車(chē)身上噴有“農業(yè)執法”字樣。網(wǎng)友紛紛質(zhì)疑，楚雄農業(yè)執法車(chē)國慶現身老撾是公車(chē)私用搞免費旅游。
　　隨后，楚雄州委外宣辦、楚雄州政府新聞辦表示，駕駛云E84547車(chē)輛的趙朝魏系楚雄州農業(yè)局執法支隊支隊長(cháng)，此次出境未向楚雄州農業(yè)局領(lǐng)導報告，屬個(gè)人行為并公車(chē)私用。
　　更令人詫異的是，“車(chē)隨官走”還竟然一度在湖北廣水成了慣例。據廣水市監察局副局長(cháng)何艷華說(shuō)，從2000年到2003年，有13輛公車(chē)被帶走；2003年到2009年底，又陸續有15輛公車(chē)被帶走。
　　廣水市人大財經(jīng)委主任馬國慶說(shuō)，據他了解，有部分將車(chē)帶走的官員，將車(chē)給了親戚用。
　　離開(kāi)時(shí)帶走車(chē)，到了新單位又配一輛車(chē)，于是帶走的車(chē)就名正言順地成了私車(chē)。更為過(guò)分的是，一些官員在知道自己要調走后，專(zhuān)門(mén)在臨走前買(mǎi)好新車(chē)，以備他們帶走。
　　一連串的公車(chē)違規案例顯然放大了公車(chē)腐敗對公眾的傷害。
　　據近日《法制日報》視點(diǎn)版與搜狐網(wǎng)進(jìn)的聯(lián)合調查顯示，當接近2000名被調查者在回答“你身邊是否存在違規使用公車(chē)的情況？”這一問(wèn)題時(shí)，有97.4%的被調查者選擇了“是”。
　　而這些案例的背后，也讓我們再次看到了公車(chē)改革和治理的艱難。

　　公車(chē)改革仍在路上

　　近年來(lái)，公車(chē)違規的各類(lèi)新聞熱點(diǎn)事件一次次集中表達，使得公車(chē)制度備受詬病，從而引發(fā)了一輪接一輪的公車(chē)改革，但長(cháng)期以來(lái)，形形色色的公車(chē)改革收效不大。
　　對于公車(chē)改革，廣州白云區政協(xié)委員信力建曾有過(guò)這樣的說(shuō)法：中國自上世紀末啟動(dòng)“公車(chē)改革”以來(lái)，歷經(jīng)十多年年，“公車(chē)改革”今天仍然在路上，還在艱苦卓絕的探索和比較之中，耗時(shí)之長(cháng)，足夠打贏(yíng)兩次抗日戰爭。從“公車(chē)改革”的曲折，民眾可以感受到制度改革之難，遠遠難于技術(shù)手段創(chuàng )新。
　　為何公車(chē)改革這么難？因“一個(gè)人的車(chē)改”而被中國網(wǎng)民稱(chēng)為“中國最具個(gè)性官員”的全國人大代表、湖北省統計局副局長(cháng)葉青的回答是：制訂車(chē)改方案的人，都是坐公車(chē)的人。
　　中國政法大學(xué)教授劉莘也表示，“讓有權享用公車(chē)的人來(lái)制定改革方案，很難自己割自己的肉，只會(huì )往對自己有利的方向改，這樣制定出的方案很難達到讓老百姓滿(mǎn)意的程度。公車(chē)也是公款消費，如果僅讓有權享有公車(chē)的人來(lái)主導改革，很難解決根本問(wèn)題�！�
　　其實(shí)，公車(chē)改革無(wú)論怎么改，都回避不了一個(gè)現實(shí)問(wèn)題，那就是干部的“利益”。公車(chē)改革真正的“難”題在于，“查”出公車(chē)違規能怎么樣？
　　這些年公車(chē)改革遲遲沒(méi)有多大進(jìn)展和見(jiàn)到成效，或許癥結正在于此。以前面提到的湖北廣水為例，兩年過(guò)去了，到現在只有少量輛公車(chē)被追回，其他公車(chē)仍然被調離廣水的官員占用，也沒(méi)有一個(gè)人因此被追責。而帶走公車(chē)的原廣水官員，大部分為副處級以上官員，其中不乏原廣水市的主政者。
　　對此，中國人民大學(xué)公共政策研究院執行副院長(cháng)毛壽龍說(shuō)，“即使通過(guò)技術(shù)手段發(fā)現了公車(chē)私用的現象，也是很難處理的，因為監督的人處于權力的弱勢，而坐公車(chē)的人一般比較強勢。治不住公車(chē)實(shí)際上就是治不住權力。如果不通過(guò)建立制度化的監督機制、實(shí)現權力平衡、推動(dòng)信息的公開(kāi)，技術(shù)再先進(jìn)也沒(méi)有用�！�
　　因而，中國最大的戰略型民間智庫公司安邦公司的研究人員認為，公務(wù)車(chē)使用人作為一個(gè)利益集團，天然反對公車(chē)改革。在財政資金的使用缺乏監督和制約的情況下，公車(chē)使用改革的“雷聲”會(huì )不斷地響起，局部也會(huì )下些“雨點(diǎn)”，但如果體制不改，公車(chē)改革不可能奢望有實(shí)質(zhì)性的突破。