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色素染成的血燕。資料照片 |
保健品市場(chǎng)亂象橫飛
近年來(lái)，保健品市場(chǎng)發(fā)展迅猛，年銷(xiāo)售規模已達1000億元人民幣。但記者調查發(fā)現，在市場(chǎng)快速增長(cháng)的同時(shí)，保健品行業(yè)也逐漸成為摻雜造假的“重災區”——在經(jīng)濟利益的驅使下，不法分子用非食用物質(zhì)加工名貴藥材，在保健品中添加多種違禁成分，或者假冒藥品進(jìn)行銷(xiāo)售，給消費者的健康安全埋下重重隱患，前段時(shí)間一直備受關(guān)注的血燕事件就與此類(lèi)似。更令人擔憂(yōu)的是，此類(lèi)違規現象不僅屢禁難止，而且花樣不斷翻新。
名貴藥材造假利益驚人
用普通人參加膠水拼接而成的“野生參”，浸水后能搓出一團泥巴的“冬蟲(chóng)夏草”，腹腔中灌入了石灰粉的“海馬”，色素染成的“血燕”，硫磺熏制的“白參”……隨著(zhù)近年來(lái)市場(chǎng)需求持續攀升，各種名貴中藥材的價(jià)格一路走高，部分品種甚至供不應求。
馬來(lái)西亞農業(yè)及農基工業(yè)部獸醫局總監阿布德·阿齊茲·本·賈邁勒丁對記者表示，馬來(lái)西亞出產(chǎn)的燕窩都是“白燕”，沒(méi)有所謂“血燕”，“血燕”只是商家為了獲取更高利潤而制造的噱頭。馬來(lái)西亞一些業(yè)內人士也透露，“血燕”其實(shí)是在加工作坊里，對白燕窩進(jìn)行熏制或染色后形成的。造假者會(huì )把鳥(niǎo)糞厚厚地鋪一層，然后隔著(zhù)木板或網(wǎng)架在上面放燕窩，打開(kāi)取暖器對整個(gè)環(huán)境加熱，一周后打開(kāi)盒子，燕窩就成了“血燕”。
“名貴中藥材價(jià)格動(dòng)輒上千元，造假的利潤相當驚人�！币晃婚L(cháng)期研究中藥材質(zhì)量的業(yè)內人士(上海市中藥質(zhì)量監督檢驗室葉愈青教授)介紹，國內名貴中藥材造假主要有三種手段：
其一，“易容術(shù)”。除了比較常見(jiàn)的用硫磺熏蒸藥材進(jìn)行美白之外，一些不法分子還把個(gè)頭較小的野生參，甚至普通的園參作為原料，使用強力膠等一些化學(xué)黏合劑，拼接成體型較大的野山參，然后高價(jià)出售。
其二，“增肥術(shù)”。冬蟲(chóng)夏草被稱(chēng)為“軟黃金”，造假者會(huì )用膠水在蟲(chóng)體表面黏上鉛粉，用高錳酸鉀等化學(xué)藥劑浸泡，或者將鉛絲插入蟲(chóng)體。經(jīng)過(guò)類(lèi)似增重處理的冬蟲(chóng)夏草，重量可以比實(shí)際份量翻一番。
其三，傍名牌。中藥材品種繁多，普通消費者根本無(wú)法區別。有的造假者用外觀(guān)比較接近的植物，如石仙草、羊舌蘭等冒充石斛；用亞香棒蟲(chóng)草、尼泊爾蟲(chóng)草等冒充冬蟲(chóng)夏草，而其功效、價(jià)格等都相差甚遠。
違規添加“滿(mǎn)天飛”
按照上海市政府為期半年的集中食品安全專(zhuān)項整治活動(dòng)統一部署，上海公安、食品藥品監管部門(mén)近期聯(lián)合開(kāi)展 “亮劍”行動(dòng)，依法打擊危害食品藥品安全犯罪行為。5月18日以來(lái)，相關(guān)部門(mén)連續三次發(fā)布查禁通知，對被檢出違禁成分的“�？墒萏锾镅┣鍦p潤腸膠囊”等37個(gè)批次保健品實(shí)施全面封殺。
“在產(chǎn)品中違規添加西布曲明、酚酞等成分，已成為國內減肥類(lèi)保健品的一大頑癥�！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O管局食品監察處副處長(cháng)戚柳彬說(shuō)，“西布曲明是一種中樞神經(jīng)抑制劑，具有興奮、抑食作用，我國已于2010年停止西布曲明的生產(chǎn)銷(xiāo)售，但一些地下窩點(diǎn)仍然偷偷使用�！�
2011年初，上海相關(guān)部門(mén)對大同路某倉庫進(jìn)行了突擊檢查，結果在30箱減肥類(lèi)保健品中檢出西布曲明和酚酞。執法人員發(fā)現，這些產(chǎn)品的標識和生產(chǎn)單位都在深圳，物流單據卻是江蘇宿遷。
經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的縝密偵查和伏擊，監管部門(mén)查明，犯罪嫌疑人楊某自2009年起，從廣東等地購入含有違禁成分的減肥保健品半成品膠囊，然后在江蘇宿遷的制假窩點(diǎn)進(jìn)行包裝，運往上海銷(xiāo)售。目前，4089件添加違禁成分的保健品已被依法查控。
戚柳彬告訴記者，在所謂的性保健品和減肥類(lèi)、降血糖類(lèi)保健食品中，違規添加的現象較為普遍�！霸谛l生部核準的保健食品的27項功效中，根本沒(méi)有改善或提高性功能這一項，也就是說(shuō)我國從未批準過(guò)任何一種性保健品上市。許多打著(zhù)改善性功能旗號銷(xiāo)售的保健品，很可能是添加了西藥成分，而這些西藥成分通常是要在醫生的嚴格指導下服用的�！薄�
今年1月至5月，上海重點(diǎn)對減肥、輔助降糖、輔助降血壓、抗疲勞、提高免疫類(lèi)保健食品中違規添加西布曲明、酚酞、降壓類(lèi)、拉非類(lèi)、那非類(lèi)等藥物或化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行了快速檢測。在150項次檢測中，有96件次產(chǎn)品被確認為非法添加，其中減肥類(lèi)保健品的合格率僅為25.2%。
非藥品當作“藥品”賣(mài)
今年1月17日，公安部門(mén)在上海、廣州、河北廊坊三地同時(shí)行動(dòng)，一舉搗毀一個(gè)生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥的團伙，現場(chǎng)查獲萬(wàn)艾可(俗稱(chēng)“偉哥”)、西力士、利維他等非法產(chǎn)品140余種，案值約2000萬(wàn)元，依法刑拘12人，其中有66種為假藥。目前，這起案件已由檢察院提起公訴，依法追究相關(guān)犯罪嫌疑人的刑事責任。
記者了解到，在產(chǎn)品名稱(chēng)、包裝、說(shuō)明上做文章，假冒藥品，或者直接冒用藥品的批準文號進(jìn)行銷(xiāo)售，是保健品市場(chǎng)的又一亂象。
上海市食品藥品監管局稽查處處長(cháng)王有志向記者展示了一個(gè)巨大的塑料袋，里面裝滿(mǎn)了執法人員在保健品市場(chǎng)查獲的各種“假藥”。其中，一種名為“鹿茸腎寶”的膠囊，包裝盒上標的是“藏食準字號”。
王有志解釋說(shuō)，按照規定，鹿茸入藥需要國家食藥監局或衛生等部門(mén)依法批準，標注“國藥準字”等字樣，在政府部門(mén)網(wǎng)站上直接可以查詢(xún)。而這種膠囊根本沒(méi)有藥品批準文號，屬于典型的“假藥”。
根據規定，產(chǎn)品名稱(chēng)與藥品通用名稱(chēng)相同或相似的；標識與藥品通用標識相同或相似，并足以讓公眾認為是藥品的；標識或說(shuō)明書(shū)宣稱(chēng)預防、治療人的疾病，并規定適應癥或功能主治、用法用量的；主要成分是藥物成分的等，都屬于非藥品冒充藥品。而這些非藥品在“冒充”藥品時(shí)，常常把衛生許可證號等其他號碼打印在包裝盒去，以假亂真、冒充批準文號，甚至直接假冒一個(gè)已經(jīng)批準的其他藥品的文號，導致一個(gè)文號出現多種產(chǎn)品的亂象。
“場(chǎng)外交易”手法隱蔽 跨區流通難查源頭
國內保健品市場(chǎng)“亂象”的形成并非一日之寒，近年來(lái)，政府部門(mén)屢次重拳整治，仍未徹底遏制。記者采訪(fǎng)發(fā)現，隨著(zhù)監管力度的加大，不法分子已將交易悄悄轉移至地下或網(wǎng)絡(luò )，其手法更趨隱蔽。同時(shí)，由于保健品進(jìn)入各地市場(chǎng)銷(xiāo)售幾乎沒(méi)有門(mén)檻，對于摻雜造假等違規行為，執法人員常常面臨源頭追蹤難、調查取證難、異地查處難等尷尬。
違規保健品“場(chǎng)外交易”更隱蔽
2010年以來(lái)，上海共抽檢各類(lèi)保健品1843件，抽檢量居全國各省市首位，基本覆蓋了超市、藥房等主要銷(xiāo)售渠道，產(chǎn)品抽檢的總體合格率達到90.8%。
這其中，有一個(gè)數據值得注意：上海本地的保健品生產(chǎn)企業(yè)，以及超市、藥房等銷(xiāo)售渠道的保健品合格率分別為100%、98.6%和96.2%，而各類(lèi)保健品專(zhuān)賣(mài)柜臺經(jīng)營(yíng)的保健品抽檢合格率比較低，僅為67.5%。
凱旋門(mén)、福佑門(mén)保健品市場(chǎng)，是上海兩家主要的保健品專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)，同時(shí)也是華東地區比較重要的保健品批發(fā)市場(chǎng)。執法人員在日常監督中發(fā)現，一些經(jīng)營(yíng)者采用柜臺展示與產(chǎn)品交易分開(kāi)進(jìn)行、場(chǎng)內談價(jià)場(chǎng)外提貨等方式，想方設法地規避監管。例如不久前，執法人員在柜臺產(chǎn)品檢查之外，抽查了市場(chǎng)門(mén)口的一輛物流車(chē)，并在裝卸的貨物中發(fā)現了問(wèn)題，結果沒(méi)有一戶(hù)經(jīng)營(yíng)者承認是貨主。
記者的實(shí)地調查也證實(shí)了這一點(diǎn)。在凱旋門(mén)保健品市場(chǎng)一個(gè)銷(xiāo)售減肥類(lèi)產(chǎn)品的柜臺前，記者注意到，柜臺上擺滿(mǎn)了很多宣稱(chēng)功效顯著(zhù)的減肥產(chǎn)品，但用手一拎，卻發(fā)現只是空盒子。當記者表示想購買(mǎi)這一產(chǎn)品時(shí)，老板神神秘秘地說(shuō)：“你要買(mǎi)多少？告訴我地址，我給你寄過(guò)去�！�
“一方面，我們監管的力度不斷加強；另一方面，不法分子逃避監管的手段也層出不窮�！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O管局稽查處處長(cháng)王有志表示，把假冒偽劣的保健品藏匿在倉庫，甚至民宅中，只在貨架上擺放產(chǎn)品的包裝盒，導致監管部門(mén)無(wú)法對實(shí)際樣品進(jìn)行抽檢；即便發(fā)現包裝盒的批號、說(shuō)明等存在問(wèn)題，也無(wú)法對經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行切實(shí)有效的處罰。
市場(chǎng)“大流通” 追蹤溯源難
目前，我國對于保健品的銷(xiāo)售并沒(méi)有設置的特殊門(mén)檻，只要取得普通的食品流通許可證即可。保健品市場(chǎng)這種“大流通”的特點(diǎn)，使得保健品零售點(diǎn)的開(kāi)設較為容易，而且量大、面廣，但監管部門(mén)要追查違規產(chǎn)品的源頭、徹底端掉摻雜造假的窩點(diǎn)卻并非易事。
據了解，今年上海啟動(dòng)專(zhuān)項整治以來(lái)查處的三批、共37種違規保健品，其生產(chǎn)地點(diǎn)均不在上海�！拔覀冊谝恍⿲�(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)賣(mài)柜臺查出有問(wèn)題的保健品，而產(chǎn)地是外省市，就算對相關(guān)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了處罰，一是沒(méi)有太多違法所得，難以起到震懾作用，二是無(wú)法對源頭形成有效打擊，從根本上予以遏制�！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O管局食品監察處副處長(cháng)戚柳彬對記者說(shuō)。
他表示，在查處違規經(jīng)營(yíng)商戶(hù)時(shí)，執法人員通常需要索證索票，并查看銷(xiāo)售記錄。但一方面，這些經(jīng)營(yíng)戶(hù)往往說(shuō)上家沒(méi)有提供出貨憑證；另一方面，從銷(xiāo)售記錄來(lái)看，其銷(xiāo)售產(chǎn)品的違法所得寥寥無(wú)幾，甚至無(wú)法維持日常的經(jīng)營(yíng)，因此處罰金額也很低。而監管部門(mén)一旦要追蹤溯源，就涉及跨地區調查和執法，協(xié)調難度比較大。
保健品“大流通”的特點(diǎn)，還表現在網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售方面。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售已逐步趕超傳統店鋪銷(xiāo)售模式，成為保健品銷(xiāo)售的重要渠道。目前，我國的法律法規并不禁止網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售保健品行為，但對這些虛擬店鋪銷(xiāo)售的產(chǎn)品如何監管，同樣是擺在監管部門(mén)面前的難題。
戚柳彬介紹說(shuō)，很多網(wǎng)絡(luò )商家聲稱(chēng)其在“上�！�，可實(shí)際上進(jìn)貨、倉庫等都不在上海，甚至店主本人也不在上海，監管部門(mén)接到消費者的類(lèi)似投訴，通常很難查到來(lái)源。此外，監管部門(mén)在查處違規產(chǎn)品時(shí)，會(huì )要求傳統店鋪及網(wǎng)站采取下架措施，但許多小網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò )商家的執行情況并不理想。
盲目消費縱容造假行為
有市場(chǎng)基礎，才會(huì )有利益驅動(dòng)下的違法沖動(dòng)。雖然監管部門(mén)強調“國家從未批準過(guò)任何一種改善性功能的保健食品”，但仍有部分顧客會(huì )在違法分子的忽悠下購買(mǎi)；雖然國家規定所有保健食品廣告中均應說(shuō)明“本品不代替藥品”的忠告語(yǔ)，但仍會(huì )有消費者輕信違法分子花言巧語(yǔ)下的“神奇療效”。
據介紹，很多不法分子利用保健品設置推銷(xiāo)騙局，通常采用免費試用、免費體檢、“專(zhuān)家”義診免費講座等方式，先吸引消費者試用，然后用虛高的檢測結果嚇唬消費者，催促趕快服用保健品。戚柳彬介紹，不少保健食品的消費者都是中老年群體，很多不法分子會(huì )在住宅小區、菜場(chǎng)或公園附近設攤，免費給老人量血壓測血糖，取得老人的相關(guān)資料，然后電話(huà)邀請老人去參加免費的“健康講座”，再謀取利益。而很多老人由于不太會(huì )辨別真假，極易上當受騙。
復旦大學(xué)公共衛生學(xué)院厲曙光教授表示，例如降血糖的藥物其主要成分需要進(jìn)行嚴格的控制，但是很多假冒偽劣的產(chǎn)品甚至每一粒藥物所含成分多少都不固定，不法分子會(huì )利用偏大的劑量、“立竿見(jiàn)影”顯現的效果迷惑消費者，卻傷害了消費者的身體。包括減肥、美容等領(lǐng)域也一樣，科普宣傳等沒(méi)有做到位，很多消費者并不知道“健康減肥”的方法到底是什么。
而且，消費者通過(guò)肉眼其實(shí)非常難分辨這一保健品是否存有違規行為。王有志介紹，從表面上看消費者無(wú)從知曉批準文號是否正確；而鑒別人參、冬蟲(chóng)夏草等貴重藥材也需要足夠的專(zhuān)業(yè)知識。
