昨天，市發(fā)改委發(fā)布《“十二五”時(shí)期體制改革規劃》，從價(jià)格改革、民生保障，到社會(huì )運行、市場(chǎng)體系，牽動(dòng)社會(huì )上下的改革將遵循“繼續推進(jìn)、試點(diǎn)先行、研究謀劃”三個(gè)層次穩步務(wù)實(shí)推進(jìn)。
規劃提出，為遏制人口無(wú)序過(guò)快增長(cháng)，各區縣政府將落實(shí)人口服務(wù)管理的目標責任制，實(shí)行戶(hù)籍指標調控。同時(shí)，本市正式提出實(shí)施“居住證制度”，探索建立流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)信息與管理服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機制。
規劃還提到，本市將“修訂行業(yè)準入標準，建立低端業(yè)態(tài)調整退出機制”。為此，工商注冊登記管理會(huì )更加嚴格，以加強市場(chǎng)監管。同時(shí)還將修訂房屋租賃管理辦法，制訂地下空間安全使用管理規定，完善農村出租房屋集中管理模式，強化出租房屋安全監督管理。
在買(mǎi)房方面，規劃提出要“完善非本地居民購買(mǎi)住房政策”，建立中心城優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向新城轉移的傾斜機制，促進(jìn)中心城功能疏解帶動(dòng)人口疏解，引導人口合理布局。
疏解人口的方向不僅是郊區，還包括周邊省市。規劃提出將加強與周邊區域在產(chǎn)業(yè)就業(yè)、經(jīng)濟適用房、老齡公寓等方面的合作，引導人口向外疏解，推進(jìn)京津冀高速公路聯(lián)網(wǎng)收費。
規劃亮點(diǎn)·用
水電氣改階梯價(jià)
今年迫于CPI走高的壓力暫緩上調的水價(jià)、氣價(jià)，已經(jīng)列入未來(lái)五年的價(jià)格改革之列。按照“�；�、保節約”的原則，本市擬推進(jìn)居民用電階梯價(jià)格改革；穩步推進(jìn)供熱價(jià)格改革；落實(shí)國家天然氣、成品油等價(jià)格改革政策；完善價(jià)格調整項目方案儲備和動(dòng)態(tài)調整機制以及上下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制。
用水方面，本市將簡(jiǎn)化城市供水價(jià)格種類(lèi)，合理制定用水定額，建立健全城市居民生活用水階梯價(jià)格制度和非居民用水超計劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度；建立有利于再生水有效利用的中水價(jià)格補貼機制；進(jìn)一步完善農業(yè)用水價(jià)格政策。
規劃亮點(diǎn)·行
規劃未見(jiàn)“擁堵費”
完善小客車(chē)數量調控措施，規范機動(dòng)車(chē)注冊登記上牌條件，遏制機動(dòng)車(chē)保有量過(guò)快增長(cháng)。規劃中并未提到“擁堵費”一說(shuō)，但提出“完善分時(shí)段、分區域的差別化停車(chē)收費政策”，并加快推進(jìn)占道停車(chē)管理制度改革。
規劃亮點(diǎn)·薪
事業(yè)單位工資績(jì)效制
在收入分配方面，規劃提出要規范國企高管人員薪酬，合理調節國有企業(yè)負責人收入與職工工資的比例。完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，健全公務(wù)員工資水平正常調整機制，積極穩妥地推進(jìn)事業(yè)單位績(jì)效工資制度，不同類(lèi)型事業(yè)單位將探索不同的績(jì)效工資管理辦法。
此外，為落實(shí)中央關(guān)于收入分配制度改革的意見(jiàn)，本市要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，并進(jìn)一步完善工資指導線(xiàn)制度。
規劃亮點(diǎn)·住
保障房以“租”為主
今后五年本市的住房保障體系將由“以售為主”向“租售并舉、以租為主”轉變。規劃提到，建立以廉租房、公租房等為主體的住房保障體系，對城鎮低收入住房困難家庭實(shí)行廉租房制度，對中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生及外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行公共租賃住房等制度。
為此，本市要建立住房建設用地穩定供應機制，確保保障性住房用地在住房用地供應量中的合理比例——保障性住房占到新建住房數量的60%，公共租賃房占到公開(kāi)配租配售保障房數量的60%。各級政府將承擔落實(shí)考核問(wèn)責制度，完善住房保障投入機制和管理運行機制，與之配套，中低收入家庭收入審核制度也會(huì )有所完善，避免“開(kāi)寶馬住經(jīng)適房”的現象，并建立動(dòng)態(tài)監管機制，建立健全保障性住房的退出與回購機制。
規劃亮點(diǎn)·醫
“新農合”入城鎮醫保
本市不僅要實(shí)現社�！叭采w”，還將統一城鄉社會(huì )保障制度，比如城鎮居民醫療保險制度要與和“新農合”制度合并。還將推進(jìn)行政事業(yè)單位退休金制度與職工養老保險的并軌，實(shí)現公費醫療制度并入城鎮職工醫保。逐步實(shí)行城鄉居民養老、醫療保險市級統籌，統一繳費標準、待遇水平和基金管理。
此外，本市還將深化招生考試制度改革，逐步推行分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。
