保障房明年建多少？不論是對增長(cháng)乏力的宏觀(guān)經(jīng)濟，還是對建筑板塊上下游的供應商，這都是個(gè)關(guān)系重大的問(wèn)題。
　　本報從住房和城鄉建設部相關(guān)人士處獲悉，盡管今年1000萬(wàn)套保障房開(kāi)工任務(wù)進(jìn)展順利，但住建部對各地實(shí)際完成質(zhì)量評價(jià)并不高，因為實(shí)際投資額度并沒(méi)有達到住建部當初預想的下限1.3萬(wàn)億元。
　　華創(chuàng )證券分析師楊現領(lǐng)稱(chēng)，原先估計，如果加上2010年未竣工結轉下一年的項目，今年保障房實(shí)際投資應該達到1.2萬(wàn)億元，但經(jīng)過(guò)實(shí)地調查后，我們下調了這一數據。他估計，“今年保障房建設的實(shí)際投資可能就7000多億元，其中新開(kāi)工項目投資實(shí)際落實(shí)估算僅5000億元左右”。
　　上述住建部人士表示，住建部將圍繞“保投資”來(lái)統籌研究明年保障房開(kāi)工目標，“在商品房市場(chǎng)呈加速下滑趨勢的時(shí)候，保障房建設的實(shí)際投資不會(huì )低于2011年”。這也意味著(zhù)，按華創(chuàng )證券的估算，2012年中國的保障房投資額最低會(huì )在7000億元。
　　據了解，住建部明年還將對“十二五”保障性住房建設的數量、質(zhì)量，特別是數量進(jìn)行中期評估，根據明年對“十二五”保障性住房建設中期評估的結果來(lái)確定，3600萬(wàn)套原定的規劃數是不是要進(jìn)行調整。

　　地方目標開(kāi)始松動(dòng)

　　“目前部里正在催各省先上報計劃，具體的開(kāi)工目標數字恐怕要等到12月份才能確定�！鄙鲜鲎〗ú咳耸肯虮緢蟊硎�，不過(guò)他承認，明年的計劃制訂要比往�！凹逼刃�”。
　　按照工作程序，年度保障房開(kāi)工目標首先由各省初步確定各自的計劃并上報，由住建部進(jìn)行統籌和調劑，最終確定最后的任務(wù)目標，并分解到各省。而到目前為止，已經(jīng)將計劃報到住建部的省份并不多。
　　不過(guò)，部分省份卻已有調整建設目標思路的跡象。11月3日，廣東省住建廳正式公布了《廣東省住房保障制度改革創(chuàng )新方案》，其中明確提到，今后保障房建設將“以租為主，以需定建”。
　　“今年的保障房建設是政治任務(wù)，但如果按廣東省‘以需定建’的思路進(jìn)行，今后政治任務(wù)的色彩可能要消散�！比A創(chuàng )證券分析師楊現領(lǐng)表示，這也意味著(zhù)保障房建設目標制定將參照更多的標準，中央統一任務(wù)管控可能會(huì )放松。
　　不過(guò)，廣東省2012年保障房建設目標目前尚未對外公布，而從目前已公開(kāi)的一些省份計劃來(lái)看，2012年開(kāi)工目標下調的跡象也并不明顯。剛剛確定2012年保障性安居工程建設計劃的山東省，上報的數字為38.4萬(wàn)套，而在今年年初，國家下達給山東省的建設任務(wù)僅為33.16萬(wàn)套，增幅達15.7%。也有部分省份選擇下調2012年開(kāi)工目標。廣西、海南、四川三省份上報的計劃都有所下調。
　　一些依舊在制訂計劃的省份也反應不一。遼寧省一位住建系統官員稱(chēng)，該省在7月間便要求轄區內市縣按照不低于2011年任務(wù)量的標準提前準備2012年的計劃制訂，目前尚未有領(lǐng)導要求對此進(jìn)行調整。
　　而北京市建委的一位官員則告訴本報，北京市定下了“十二五”期間建設100萬(wàn)套保障房的目標，目前正按照每年20萬(wàn)套的速度推進(jìn)，尚未有文件要求對此進(jìn)行調整。

　　今年只投了7000億？

　　住建部副部長(cháng)齊驥曾在今年3月兩會(huì )期間表示，完成今年1000萬(wàn)套的任務(wù)大約需要1.3萬(wàn)億元。到目前為止，國家發(fā)改委、財政部已經(jīng)安排了1520多億元中央財政資金�！皬奈覀儗�(shí)際調研得到的信息反饋，今年保障房投資的實(shí)際額度并不高�！睏瞵F領(lǐng)表示，一些地方所謂的開(kāi)工，僅僅意味著(zhù)辦完所有手續，“蓋了二十幾個(gè)章而已�！�
　　華創(chuàng )證券年初曾測算，加上2010年尚未竣工而結轉到今年的一些項目，今年保障房建設的實(shí)際投資可能達到1.2萬(wàn)億元，但實(shí)地調查數省之后，該數據被下調�！敖衲瓯Ｕ戏拷ㄔO的實(shí)際投資可能就7000多億，其中今年新開(kāi)工項目的投資實(shí)際落實(shí)估計就5000億左右�！睏瞵F領(lǐng)說(shuō)。
　　但就這7000億的投資，已給各地政府帶來(lái)極大的壓力。在一些西部邊緣省份，公租房甚至廉租房建設的其他資金來(lái)源仍是出售共有產(chǎn)權、中央財政支持，乃至施工單位墊付，當地政府財政撥款所占比例極少。
　　以蘭州市為例，2011年該市共計劃籌措4.9億元用于廉租房建設，但來(lái)自政府的資金僅有1.4億，“(其中)9000萬(wàn)土地出讓金，4000萬(wàn)公積金結余，財政預算1000萬(wàn)�！碧m州市當地官員告訴本報，其余均依靠出售共有產(chǎn)權籌款。
　　但這些不規范做法可能遭住建部的整頓。住房和城鄉建設部部長(cháng)姜偉新10月27日在人大稱(chēng)，“有些地方由于資金周轉的問(wèn)題，把一部分租的房子也賣(mài)了，這是不符合國務(wù)院有關(guān)規定的，我們會(huì )在工作當中看看怎么樣糾正這種做法�！�
　　事實(shí)上，如果2012年的保障房維持1000萬(wàn)套的開(kāi)工目標，那么按照今年開(kāi)工的保障房明年竣工一半即500萬(wàn)套來(lái)測算，資金需求將達到1萬(wàn)億元。在進(jìn)一步加劇的資金壓力下，各地將無(wú)可避免地采用更多的不規范做法。
　　下調保障房開(kāi)工目標，或許是不得已的選擇。

　　保投資而非“定套數”

　　“我們跟幾個(gè)部門(mén)在研究，開(kāi)工的數量可能要比今年的1000萬(wàn)套要少�！痹�10月27日接受全國人大的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，住房和城鄉建設部部長(cháng)姜偉新曾表示。
　　而在姜偉新表態(tài)之前，有關(guān)明年保障房建設目標下調的傳聞已引發(fā)人們熱議，來(lái)源是今年8月時(shí)任銀監會(huì )主席劉明康在銀監會(huì )三季度分析會(huì )上的一次發(fā)言，“2012年800萬(wàn)套開(kāi)工一定要做……”
　　800萬(wàn)套也成為此后分析者預設的明年開(kāi)工量標桿。盡管隨后住建部辟謠稱(chēng)2012年下調保障房建設任務(wù)目標的說(shuō)法沒(méi)有根據，但在接受人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)姜偉新卻承認了這個(gè)可能，不過(guò)他同時(shí)也暗示了下調的底線(xiàn)，“明年資金的需要量，可能要持平，甚至還要略多一點(diǎn)�！�
　　按照華創(chuàng )證券的測算，如果明年地方政府的投資效率依舊保持今年的水平，那保持資金需求量所需的新開(kāi)工目標，恰恰在800萬(wàn)套左右�！敖衲甑�1000萬(wàn)套保障房，如果按照明年竣工500萬(wàn)套來(lái)測算，資金需求約為5000億�！睏瞵F領(lǐng)稱(chēng)，而按照今年保障房建設實(shí)際情況，明年新開(kāi)工800萬(wàn)套所需資金規模在兩三千億，實(shí)際投資總和恰好與今年持平。
　　在這種“保增長(cháng)”的壓力下，2012年保障房建設投資不下調顯然是重要一環(huán)。