在主要負責人接受全國人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)后，由住房公積金監管司牽頭，住房和城鄉建設部(下稱(chēng)住建部)緊急啟動(dòng)了有關(guān)公積金修改的專(zhuān)項調研。調研結束后，住建部將形成專(zhuān)題報告，就住房公積金的修訂問(wèn)題，呈送國務(wù)院。
按照住建部統一部署，住建部公積金監管司已就此問(wèn)題與地方政府、人民銀行等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，并聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、建議。而住建部已經(jīng)開(kāi)始考慮，在住房公積金繳存方面“做出更加剛性的規定”，改變目前公積金主要覆蓋國有企事業(yè)單位和政府機關(guān)公務(wù)員的局面。
除此之外，在住房公積金使用渠道的拓寬方面，將通過(guò)對現有《住房公積金管理條例》的修改，明確技術(shù)操作路徑等方式，確保住房公積金可用于房租支付等個(gè)人住房消費，但是，對于放開(kāi)用于非住房消費的可能性不大。同時(shí)，目前已經(jīng)試點(diǎn)的住房公積金增值部分用于保障性住房建設短期貸款的做法，也將在修改的過(guò)程中“進(jìn)行體現”。
火速調研
“我們已經(jīng)和地方政府還有中央政府各部門(mén)進(jìn)行了知會(huì )，說(shuō)明了我們就《住房公積金管理條例》修訂工作展開(kāi)調研的情況，并請他們予以配合�！�11月2日清晨，住建部一位官員向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者強調，調研是修改之前的“必須動(dòng)作”。
10月27日，住建部部長(cháng)姜偉新、副部長(cháng)齊驥前往全國人大接受關(guān)于保障性住房建設、管理的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。在回答部分全國人大常委問(wèn)詢(xún)時(shí)，齊驥、姜偉新先后表示，《住房公積金管理條例》將進(jìn)行修改。
烏日圖是全國人大常委，在1998年時(shí)參與中國住房改革制度的幾乎全部工作，其中亦包括住房公積金制度的“頂層設計”。日前，他告訴記者，中國內地的住房公積金是借鑒新加坡公積金制度，于1991年率先在上海建立的，然后逐步普及到全國。至今已有20年時(shí)間，已經(jīng)出現了不能適應時(shí)代特征、市場(chǎng)環(huán)境變化的內容，因此，進(jìn)行修改，是當務(wù)之急。
1999年，國務(wù)院頒布實(shí)施《住房公積金管理條例》(下稱(chēng)條例)。在此后的11年時(shí)間中，條例一直是住房公積金管理、使用和提取所依據的基本法律性文件。直到2010年，全國部分省市試點(diǎn)住房公積金增值收益用于保障性住房開(kāi)發(fā)貸款，“條例”方才被突破。
“現在我不方便說(shuō)條例做哪些修改，因為還在調研階段，但是，調研結束后，我們會(huì )專(zhuān)題呈文向國務(wù)院匯報，屆時(shí)，條例修改的程序就會(huì )啟動(dòng)，應該不會(huì )太久�！鼻笆鲎〗ú抗賳T向記者表示。而本次對條例的修訂工作，也將充分聽(tīng)取全國人大方面的意見(jiàn)和建議。
記者了解到，目前，各地方政府住房和城鄉建設廳、人民銀行系統等相關(guān)部門(mén)，已經(jīng)就在住房公積金領(lǐng)域繳存、使用、管理等方面，提出了本部門(mén)、本地方存在的困難、問(wèn)題等，住建部目前正在對這些意見(jiàn)、情況進(jìn)行匯總分析，并會(huì )商提出可行性的解決方案。
繳存剛性
盡管條例修改正因正處于前期調研階段，而尚不能確定最終的修改內容。但調研之中各方反饋的情況、問(wèn)題和建議，卻相對集中。其中，住建部高級官員已經(jīng)在內部表態(tài)，要求各部門(mén)研究對住房公積金繳存做出“更為剛性的規定”的可能性。
記者了解到，截止到今年9月末，全國住房公積金的繳存人數是9100余萬(wàn)，其中政府機關(guān)和事業(yè)單位的公積金繳存人數為6100余萬(wàn)。這意味著(zhù)政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)是繳存住房公積金的主體。
對于這一數據，住建部副部長(cháng)齊驥在接受全國人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，也予以了證實(shí)。齊驥表示，這在住建部看來(lái)，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。因為如果職工的住房公積金政策，在非公企業(yè)內都無(wú)法全面享受到，那么，更談不上住房公積金使用渠道的拓寬。
“部領(lǐng)導做了這樣的表態(tài)，即要求相關(guān)部門(mén)研究、調研，是否能夠對城鎮各類(lèi)職工繳存住房公積金做出更剛性的規定，住建部目前也在征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)�！币晃唤咏〗ú康臋嗤耸肯蛴浾弑硎�。隨后，住建部一位官員向記者證實(shí)了這一說(shuō)法。
目前住房公積金雖然位列“三險一金”，但卻并沒(méi)有“強制繳存”的“待遇”。根據《社會(huì )保險法》規定，城鎮居民養老保險、醫療保險、失業(yè)保險為強制繳存，地方社會(huì )保險部門(mén)對于未按規定繳存“三險”的有權做出嚴厲處罰。
但是，住房公積金卻并不享受“強制繳存”的待遇�！白》抗e金這個(gè)制度是為這些中高收入的人錦上添花呢？還是為那些低收入住房困難人群的雪中送炭？”全國人大常委烏日圖向記者反問(wèn)。
對于何謂“更剛性”的規定，前述住建部官員向記者解釋?zhuān)词峭ㄟ^(guò)各種行政、法律的手段，擴大住房公積金的繳存覆蓋面，讓更多需要解決住房困難問(wèn)題的人群得到住房公積金的覆蓋。
拓寬渠道
記者了解到，盡管住建部高級官員已經(jīng)提出“增加住房公積金繳存剛性規定”的思路，但由于其涉及勞動(dòng)和社會(huì )保障、工商、稅務(wù)等多系統的協(xié)調問(wèn)題，一次性到位將住房公積金上升到和三險一樣全面強制繳存的程度，擁有一定的難度，分步擴大的可能性較大。但是，在拓寬住房公積金使用渠道和用途方面，在調研過(guò)程中已經(jīng)取得了一定的共識。
“現在反映比較集中的是公積金提取繳納房租的問(wèn)題，實(shí)際上，現行《住房公積金管理條例》是允許的，只是提出要求是房租超過(guò)月收入的5%，就可以支取住房公積金�！鼻笆鲎〗ú抗賳T告訴記者。但是問(wèn)題出在部分地方政府為這種提取公積金的方式設置障礙。
在接受全國人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，齊驥表示，部分地方政府為了公積金管理方便，禁止用住房公積金支付房租，這種情況是不符合公積金條例的。
目前，在修訂工作的調研過(guò)程中，針對此內容所形成的相對共識是，一方面明確提出要求，地方政府和公積金管理機構不能為公積金合法用途(符合《住房公基金管理條例》)之內的支取行為設置障礙。另一方面，明確各種可以支取使用住房公積金住房消費用途，以及對應的判定標準和操作規范。與此同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調整機制。
除此之外，在未來(lái)將進(jìn)行“條例”修改中，現在可以基本確定的是，將放開(kāi)住房公積金在未提取的增值收益部分，用于保障性住房開(kāi)發(fā)建設短期貸款的規定，并結合試點(diǎn)工作的效果在全國推開(kāi)，確保保障性住房開(kāi)發(fā)建設的資金來(lái)源。
“至于其他的，外界提到比較多的住房公積金用于非住房消費的問(wèn)題，恐怕短期之內放開(kāi)的可能性不大，雖然我們的公積金制度是效仿新加坡建立的，而新加坡的住房公積金已經(jīng)有相當用途用于非住房消費，但我們現在的基本國情和技術(shù)操作手段，還有一定的障礙，短期之內，這是不可能的�！鄙鲜鲎〗ú抗賳T表示。
