大多數農民不是反對征地，而是因為權利不能得到有效保障

　　記者：近年來(lái)，征地拆遷在一些地方引發(fā)了矛盾，您認為，造成征地矛盾增多的主要原因是什么？下一步，征地制度改革完善的目標是什么？

　　答：征地問(wèn)題之所以在一些地方引發(fā)了矛盾，一是城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，面對短時(shí)間內完成征地的壓力，部分地方政府一定程度上忽略或漠視征地應有的法律程序，從而引發(fā)糾紛；二是征地補償安置制度設計本身存在問(wèn)題，把補償和安置混在一起，容易引起矛盾；三是缺乏有效的糾紛調處機制，從近幾年的征地糾紛看，大多數農民不是反對征地，而是因為權利不能得到有效保障。
　　我國正處于戰略機遇期，抓住有利時(shí)期大力發(fā)展經(jīng)濟仍然是當前的第一要務(wù)，但發(fā)展必須符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)轉變發(fā)展方式。對征地制度改革而言，就是要在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，改變過(guò)多、過(guò)快消耗農用地的狀態(tài)，節約集約用地，提高用地效率，同時(shí)努力減少征地矛盾，維護社會(huì )穩定。
　　未來(lái)我國征地制度的改革要實(shí)現三個(gè)目標：一要繼續為城市化、工業(yè)化進(jìn)程提供必須的土地資源；二要有利于保護耕地，防止耕地減少過(guò)多、過(guò)快，保證糧食安全；三要保護被征地農民的合法權益，減少征地糾紛，維護社會(huì )穩定。改革完善征地制度必須做到三者有機統一。
　　現階段，面對復雜的征地矛盾，重點(diǎn)應該放在保護農民合法土地權益、維護社會(huì )穩定上，讓被征地農民分享真正意義上的城市化成果�？偟脑瓌t應當是保證被征地農民原有生活水平有改善，長(cháng)遠生計有保障。

　　完善補償安置制度是征地制度改革的關(guān)鍵

　　記者：對大多數農民來(lái)說(shuō)，失去土地就意味著(zhù)失去了生產(chǎn)資料和生活保障。您認為，征地制度改革的關(guān)鍵是什么？

　　答：最重要的就是要完善補償安置制度，具體地說(shuō)，要把征地補償和對被征地農民的長(cháng)遠安置區別開(kāi)來(lái)。補償是對土地及相關(guān)財產(chǎn)進(jìn)行的損失賠付；安置是按照社會(huì )公平原則由國家對被征地農民進(jìn)行的失地救助和長(cháng)遠生活保障。將兩者區別開(kāi)來(lái)，短期看最直接的好處是可以避免被征地農民過(guò)多地在補償數額上提出爭議，長(cháng)遠看也可以培養被征地農民的自身發(fā)展能力，穩步提高生活水平，促進(jìn)社會(huì )和諧。
　　對被征地農民的補償主要包括三方面：土地所有權的補償、房屋的補償、青苗及地上其他構筑物(附著(zhù)物)的補償。對被征地農民的安置必須遵循社會(huì )公平原則，遵循土地城市化進(jìn)程和農民市民化進(jìn)程相協(xié)調一致的原則。
　　實(shí)現被征地農民的市民化不僅是轉戶(hù)口，而是要讓他們享受與城市居民同等的市民待遇，包括教育、醫療、就業(yè)、養老等社會(huì )福利和保障。有條件的地方，可以將征收的土地留出一部分作為農民安置就業(yè)的發(fā)展用地，與此相適應，農村集體經(jīng)濟組織形式也應隨著(zhù)城市化進(jìn)程進(jìn)行改革。有集體財產(chǎn)的，可以建立一個(gè)真正體現集體所有權的財產(chǎn)組織形式，如股份合作制公司；沒(méi)有集體財產(chǎn)的，直接將村委會(huì )改為居委會(huì )等等。對被征地農民的長(cháng)遠安置，最重要的是就業(yè)，徹底解決土地的城市化和農民的市民化不協(xié)調的問(wèn)題。雖然城鎮化的成本可能高一些，速度慢一些，但步子更穩，更可持續。

　　探索建立征地糾紛裁決機制

　　記者：如何化解因征地而引發(fā)的矛盾，事關(guān)人民群眾切身利益。您認為如何建立征地糾紛處理機制？

　　答：?jiǎn)?wèn)題不在于有矛盾，而在于要建立正常的征地糾紛處理機制。要繼續推進(jìn)征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度的建立和完善，引導被征地的農村集體經(jīng)濟組織或者農民通過(guò)法定渠道解決問(wèn)題，切實(shí)維護社會(huì )穩定。
　　一是將解決征地糾紛前移到規劃制定過(guò)程。二是建立稅收調節機制，防止土地收益分配的畸高或畸低。三是建立體現征地矛盾復雜性、技術(shù)性特點(diǎn)的裁決機制。
　　解決征地糾紛，要從中國國情出發(fā)，多建幾道“攔水壩”。第一，補償應該公平、公正、公開(kāi)。第二，要將征地項目的合法性問(wèn)題與補償安置的合法性問(wèn)題區別開(kāi)。征地項目的合法性審查主要在國務(wù)院和省級政府，只審查是否符合法定條件和程序，具體補償安置方案由市、縣政府負責。第三，建立一個(gè)糾紛裁決機構。第四，建立一個(gè)完善的土地市場(chǎng)體系。
　　保障合法征地行為，化解征地糾紛的同時(shí)，對于非法批準或實(shí)施征地的，必須從嚴追究責任。除加大現行法律制度的執行力度外，還應當建立更為嚴格完善的刑事責任追究制度，從而形成對征地犯罪更直接有效的威懾，以維護正常征地秩序和被征地農民權益。