“為什么油荒會(huì )重復若干年，究其主要原因還是壟斷，石油市場(chǎng)沒(méi)有建立公正公平的貿易體系，沒(méi)有按照價(jià)值規律配置資源，才會(huì )造成不斷的油荒�！比珖�工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì )會(huì )長(cháng)張躍在6日的新聞媒體見(jiàn)面會(huì )上，直指國內兩家石油集團是油荒禍首，缺油致民營(yíng)煉油廠(chǎng)9000萬(wàn)噸產(chǎn)能閑置，并呼吁打破壟斷，放開(kāi)原油、成品油進(jìn)口，建立公正的交易平臺。
　　自10月份發(fā)改委下調油價(jià)，例行的油荒也隨之而來(lái)，全國各主要城市都出現了不同程度的柴油荒，民營(yíng)加油站更是成了重災區。據張躍介紹，目前民營(yíng)企業(yè)有5萬(wàn)多座加油站，基本缺油供，其中西南地區等市場(chǎng)化程度低的地方油荒最為嚴重。
　　“今年油荒時(shí)間持續很長(cháng)。江蘇全省有6870多個(gè)加油站和加油點(diǎn)，其中中石化大概為2517個(gè)，中石油483個(gè)，民營(yíng)的為3580個(gè)，中石油加油站情況稍微好點(diǎn)，中石化加油站前排隊購油者較多，而民營(yíng)加油站直接是無(wú)柴油可供�！弊鳛槭�油貿易和零售終端商，南京藍燕石化儲運有限公司總經(jīng)理錢(qián)其連稱(chēng)其很發(fā)愁。
　　而張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長(cháng)齊放也表示，今年買(mǎi)不到油，只能從其它中介機構那里高價(jià)買(mǎi)油，并在各個(gè)加油站進(jìn)行限購�！督�(jīng)濟參考報》記者發(fā)現，與往年不同，今年柴油供應緊張并不是那么明顯。從發(fā)改委公布的數據中可以看到，1至9月份國內生產(chǎn)成品油18428萬(wàn)噸，成品油表觀(guān)消費量18403萬(wàn)噸。7月1日國內成品油關(guān)稅的大幅下調促進(jìn)了成品油的進(jìn)口，其中8月我國進(jìn)口成品油341萬(wàn)噸，同比增長(cháng)33.2%，柴油進(jìn)口增幅更是達到61%。
　　那么在這種情況下，為什么還會(huì )出現油荒？中石化董事長(cháng)傅成玉近日在北京出席某財經(jīng)論壇時(shí)表示，地方煉油廠(chǎng)和民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)工不足是導致市場(chǎng)資源緊張的原因。
　　對此，民營(yíng)企業(yè)認為中石化的指責純屬推卸責任。張躍指出，目前民營(yíng)企業(yè)中規模以上的煉油廠(chǎng)有50多家，整個(gè)煉油能力可達13000萬(wàn)噸，但因為原油不足，實(shí)際的煉油量只有4000萬(wàn)噸，近9000萬(wàn)噸的產(chǎn)能被浪費。即使這樣，今年地煉的實(shí)際產(chǎn)量也較往年增加了很多，截至11月3日，地方煉油大省山東的開(kāi)工率已從油荒前的38%上升至42%�！�21家山東地煉能夠加工5000萬(wàn)噸油，但僅可以得到170萬(wàn)噸原油，只好進(jìn)口燃料油，而每噸燃料油的煉油成本要比原油煉油成本高出1300元�！�
　　為此，他呼吁，解決油源問(wèn)題，放開(kāi)原油、成品油進(jìn)口條件。同時(shí)，開(kāi)放國內和國外上游區塊，讓民營(yíng)企業(yè)參與開(kāi)采。此外，建立公正的交易平臺，實(shí)現真正的市場(chǎng)化交易。
　　此外，針對民營(yíng)企業(yè)囤油的指責，張躍反駁稱(chēng)，“民營(yíng)倉儲設施總量大概5000萬(wàn)到6000萬(wàn)立方米，庫里基本沒(méi)有油，無(wú)油源拿什么囤油？而且囤油不合算，1萬(wàn)噸油得8000萬(wàn)資金，需支付20%的資金成本，囤油賺來(lái)的差價(jià)還不夠支付利息�！�
　　據了解，根據我國加入世貿組織的承諾，從2002年開(kāi)始下達原油和成品油的非國營(yíng)貿易份額，允許部分民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油以及成品油，但因為當時(shí)整頓石油市場(chǎng)時(shí)，國家提出要取締小煉廠(chǎng)，所以為了避免進(jìn)口原油流入小煉廠(chǎng)，國家同時(shí)規定原油非國營(yíng)貿易配額只能供中石油、中石化的煉廠(chǎng)加工，不得供應地方煉油企業(yè)。
　　“這一政策在目前來(lái)看具有其不合理性，一方面對于民營(yíng)煉廠(chǎng)的油源供應來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何作用，另外一方面，有的民營(yíng)企業(yè)拿到配額進(jìn)口來(lái)原油，但中石化、中石油可以要，也可以不要，他們不要的話(huà)民營(yíng)企業(yè)也沒(méi)法處理，這樣就造成一個(gè)很尷尬的局面。這也導致拿到配額的民營(yíng)企業(yè)要么減少進(jìn)口，要么直接將份額轉讓給中石油、中石化�！敝袊�石油石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)董秀成告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
　　他指出，油源問(wèn)題是客觀(guān)存在的，要解決需“多管齊下”。首先應該調整石油進(jìn)口政策本身，適當放開(kāi)對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油流向的限制�！爱斎�，國家不可能完全放開(kāi)，因為小煉廠(chǎng)目前還大量存在，更可能是規定使用進(jìn)口原油的煉油廠(chǎng)的規模、產(chǎn)品質(zhì)量等�！逼浯�，還要考慮成品油的油源，促進(jìn)成品油加工以及進(jìn)口。只要有盈利動(dòng)力，不管是國有石油企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)都會(huì )積極生產(chǎn)和進(jìn)口，油荒問(wèn)題自然不會(huì )出現。
　　“出現油荒互相指責還是解決不了問(wèn)題，要破解油荒要從體制入手�！敝袊�石油大學(xué)中國能源戰略研究中心主任王震分析指出，油荒其實(shí)就是供不應求，而供不應求從深層次來(lái)看是一個(gè)體制機制的問(wèn)題，因為中國的壟斷是行政手段所造成的。所以，他建議要開(kāi)“源”節“流”，一方面增加供給，即完善石油管理體制，通過(guò)增加原油進(jìn)口渠道，讓多種企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，并以政策優(yōu)惠刺激他們的積極性；另一方面減少需求，運用經(jīng)濟手段等使單位GDP的石油消耗增加速度降下來(lái)，當然目前的能源浪費是結構性的，非一時(shí)可以改變，但這一方向必須堅持。