面對持續一周多的灰霾天，盡管提高環(huán)境空氣質(zhì)量標準至PM2.5尚無(wú)時(shí)間表，但環(huán)保部已經(jīng)啟動(dòng)了強化機動(dòng)車(chē)尾氣排放監管等行政措施。一位參與檢查的環(huán)保部官員向《經(jīng)濟參考報》記者透露，這是環(huán)保部對機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構進(jìn)行的首次系統性排查。
環(huán)保部相關(guān)負責人日前透露，近期完成了全國近千家機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構的檢查整治工作，共排查出各類(lèi)違法違規和不規范檢測問(wèn)題200余項，分別采取了停業(yè)整頓、限期整改、現場(chǎng)糾正、警告及經(jīng)濟處罰等措施。環(huán)境保護部機動(dòng)車(chē)排污監控中心政策研究部主任丁焰指出，保守估計，機動(dòng)車(chē)環(huán)檢問(wèn)題率已達到兩成。
環(huán)檢違法違規率達兩成
國際清潔交通委員會(huì )(ICCT)發(fā)布的《中國機動(dòng)車(chē)排放控制措施評估報告》指出：在首鋼等大型鋼廠(chǎng)陸續遷出的大中型城市，機動(dòng)車(chē)尾氣排放已成為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物的主要來(lái)源。
環(huán)保部相關(guān)負責人稱(chēng)，檢查發(fā)現，目前，我國機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗工作存在四個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗委托工作存在薄弱環(huán)節，仍有14個(gè)省份僅在部分城市開(kāi)展了環(huán)保委托工作，沒(méi)有在轄區所有地級城市開(kāi)展，給當地群眾帶來(lái)異地檢驗的困難。二是環(huán)保檢測設備問(wèn)題突出，一些檢測軟件系統不規范，對檢測預熱、設備標定等程序設計不完善或沒(méi)有按標準規定的周期進(jìn)行等。三是部分檢驗機構內部管理松懈。四是一些地區機動(dòng)車(chē)環(huán)保監管能力不足。
“不排除個(gè)別地方出現‘塞包煙就給過(guò)’的情況，或者黑中介在中間做手腳，但此次檢查沒(méi)有發(fā)現重大違法違紀問(wèn)題�！鄙鲜霏h(huán)保部官員稱(chēng)：“這可能是監管手段尚不成熟所致，未來(lái)將通過(guò)區域督察中心，實(shí)現檢查的常態(tài)化，一年一小檢，幾年一大檢�！�
《大氣污染防治法》規定，省級環(huán)保部門(mén)可以委托已取得公安機關(guān)資質(zhì)認定的承擔機動(dòng)車(chē)年檢的單位，按照規范對機動(dòng)車(chē)排氣污染進(jìn)行年度檢測。但丁焰向《經(jīng)濟參考報》記者指出，在此前各省環(huán)保廳的自查階段，曾發(fā)現不少環(huán)保檢驗機構未經(jīng)委托，卻憑借與當地有關(guān)部門(mén)的“特殊關(guān)系”違法經(jīng)營(yíng)。
根據法律規定，未取得委托進(jìn)行檢測的，或者在檢測中弄虛作假的，由有關(guān)部門(mén)責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，由負責資質(zhì)認定的部門(mén)取消承擔機動(dòng)車(chē)船年檢的資格。但丁焰表示，該法施行10年來(lái)，5萬(wàn)元以下的罰款遠低于其違法收益。
今年年初，央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》曾曝光道，遼寧省大連市機動(dòng)車(chē)檢測中心從去年7月開(kāi)始使用的新尾氣檢測線(xiàn)“成為擺設”。待檢車(chē)輛未經(jīng)過(guò)任何檢測，交50元錢(qián)后即獲得環(huán)保局開(kāi)具的環(huán)保合格證。
環(huán)保部一位參與檢查的官員稱(chēng)，事件曝光后，環(huán)保部已責令遼寧省環(huán)保廳對全省進(jìn)行全面排查，大連全市的環(huán)檢機構已經(jīng)停工，“地方環(huán)保局有省政府和環(huán)保部‘兩個(gè)婆婆’，我們只是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，或針對性地通報批評、責令糾正”。
環(huán)檢機構收錢(qián)辦事內幕迭出
大連環(huán)檢事件中，當地環(huán)保檢驗機構依附于大連市環(huán)保局。汽車(chē)行業(yè)資深專(zhuān)家田永秋指出，根據新修訂的《汽車(chē)產(chǎn)品認證公告申報管理辦法》，汽車(chē)“環(huán)檢”和“安檢”一樣，都需要經(jīng)過(guò)強制性的檢驗環(huán)節，才能獲得車(chē)輛的“準生證”(公告)。但車(chē)輛“環(huán)檢”通常由環(huán)保部“指定”的檢測機構檢驗。但該官員指出，全國80%的機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構已經(jīng)實(shí)現了“第三方評估”，初步具備獨立性、公正性。
但一位不愿透露姓名的汽車(chē)行業(yè)內人士指出，這種“欽定”的環(huán)保檢驗機構的檢測結果“環(huán)保部門(mén)肯定都認可的�！彪S著(zhù)機動(dòng)車(chē)排放標準的日益嚴格，對車(chē)企要求也越來(lái)越高，車(chē)企在這方面的成本投入也相應的會(huì )越來(lái)越大，這種檢驗機構手里無(wú)形中就掌握了“生殺大權”。
上述業(yè)內人士指出，“由于發(fā)動(dòng)機和三元催化的老化，在整車(chē)的全生命周期中，目前能始終達到國Ⅲ標準的汽車(chē)沒(méi)有多少，這方面車(chē)企們都心知肚明。根據環(huán)保部頒布的技術(shù)規范，目前新車(chē)銷(xiāo)售要加裝車(chē)載診斷系統(OBD)，但許多車(chē)企在OBD上做手腳，即便它尾氣排放超標，也不亮燈報警，環(huán)保檢驗機構也因為某種‘默契’對此睜一只眼閉一只眼�！�
“車(chē)企之所以與環(huán)保檢驗機構合謀造假，或出于成本考慮。目前三元催化器中一般都采用稀土或鉑金等貴金屬涂層的方式來(lái)實(shí)現凈化尾氣。國內一套‘山寨’催化器從八百、一千到四五千塊錢(qián)都有，而一套進(jìn)口催化系統有的需要一兩萬(wàn)塊錢(qián)，已經(jīng)相當于半輛經(jīng)濟型國產(chǎn)乘用車(chē)的售價(jià)了�！鄙鲜鰳I(yè)內人士稱(chēng)。
另?yè)舜苇h(huán)保部抽查的專(zhuān)家組成員丁焰透露：“一些檢測設備制造商在營(yíng)銷(xiāo)時(shí)與環(huán)保檢驗機構相勾結，在檢測軟件上‘留后門(mén)’，使得機構人為操縱檢測結果，達到向車(chē)主尋租的目的�！倍⊙娼ㄗh，環(huán)保部門(mén)一方面應與質(zhì)檢部門(mén)協(xié)作，按照《計量法》打擊供應商違法行為；另一方面應普及檢測線(xiàn)“黑匣子”系統，直接采集原始檢測信號，預警數據篡改行為。
產(chǎn)業(yè)部門(mén)反對排放標準“速成”
除了環(huán)檢監管升級，在機動(dòng)車(chē)排放標準的源頭上，輕型汽油車(chē)排放的國Ⅳ標準已經(jīng)于今年7月1日起在國內全面實(shí)施，國Ⅲ重型柴油車(chē)排放標準也于2008年起實(shí)施。環(huán)保部環(huán)境規劃院大氣部主任嚴剛預測道，“十二五”可能會(huì )在個(gè)別地區推廣輕型汽油車(chē)的國V標準，但不會(huì )大范圍、強制性推行。
但工信部一位參與機動(dòng)車(chē)排放標準修訂工作的官員指出，產(chǎn)業(yè)部門(mén)始終配合環(huán)保部門(mén)牽頭的標準修訂工作，但希望新標準能符合《大氣污染防治法》中所述的“國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件”各個(gè)要素。上述汽車(chē)行業(yè)內人士也稱(chēng)，跨國車(chē)企熱衷于“公關(guān)”環(huán)保部門(mén)提高環(huán)保門(mén)檻，由于其拒絕對華轉讓發(fā)動(dòng)機和尾氣后處理等核心技術(shù)，一旦門(mén)檻提高，將對本土乘用車(chē)品牌造成擠出效應。
該官員承認，目前即便機動(dòng)車(chē)尾氣后處理技術(shù)已經(jīng)達到國Ⅲ、國Ⅳ標準，但中石油、中石化的油品質(zhì)量跟不上，大氣污染照樣減緩不了，建議不要“一刀切”，而是根據“清潔油品”的推廣進(jìn)度，環(huán)境空氣質(zhì)量標準從北京、上海等一線(xiàn)城市開(kāi)始試點(diǎn)，逐步向二三線(xiàn)城市拓展。
該官員警告稱(chēng)，目前國內汽車(chē)工業(yè)景氣度深度回調的態(tài)勢尚未全面改觀(guān)，標準定得過(guò)高只有兩種后果：要不就重挫本土汽車(chē)工業(yè)，要不就重挫法定標準的權威性。該官員建議，治理重點(diǎn)應側重于排放量為“國Ⅲ”標準乘用車(chē)3倍的“黃標車(chē)”，“把掉隊的拉回來(lái)，要比讓老二(國產(chǎn)車(chē))達到老大(進(jìn)口車(chē))的排放標準靠譜�！�
但環(huán)保部一位官員此前向記者強調，沿海城市的大氣污染已經(jīng)從煤煙型污染轉化為揚塵和機動(dòng)車(chē)混合型污染，“‘十二五’期間，機動(dòng)車(chē)仍是環(huán)保部要重點(diǎn)控制的大氣污染源”。
