近年來(lái)，我國財政收入快速增長(cháng)。財政部門(mén)積極調整財政支出結構，不斷加大三農、醫療衛生等民生支出，讓廣大群眾享受更多改革發(fā)展成果
財政部日前公布的數據顯示，今年前三季度，全國財政收入達81663.34億元，接近去年全年財政收入水平，同比增加18623.83億元，增長(cháng)29.5%。
根據今年全國人大通過(guò)的預算報告，2011年全國預算收入為89720億元，預算增長(cháng)8%。在今年前三季度良好增長(cháng)態(tài)勢的基礎上，四季度財政收入按10%的保守增速計算，今年全年財政收入將達到103700億元。也就是說(shuō)，今年全年財政超收收入有望達到13980億元。
所謂財政超收收入，是指當年實(shí)際財政收入超出預算收入的部分。近年來(lái)，隨著(zhù)國民經(jīng)濟平穩快速發(fā)展，各級財政收入穩步增長(cháng)，財政超收收入的規模也越來(lái)越大。
據全國人大財經(jīng)委測算，2000年到2005年，全國超收收入規模為10006億元。2006年，財政超收達到3920億元，到2007年已上升到7239億元。而在全球經(jīng)濟低迷的2008年和2009年，全國財政超收收入也分別達到2830.9億元和2288.3億元。2010年，隨著(zhù)經(jīng)濟逐步企穩回暖，全國財政超收收入快速增加到9172億元。如果算上今年的財政超收部分，從2000年到2011年，全國財政超收收入近5萬(wàn)億元。
財政超收有多種原因
“之所以出現財政超收，主要因為年初收入預算安排是根據相關(guān)經(jīng)濟預期指標測算的，執行中一些指標超過(guò)預期較多，導致收入也超過(guò)預算�！必斦坎块L(cháng)助理胡靜林說(shuō)。
比如在2010年，中央財政收入超過(guò)預算數4410億元。而在當年各項收入中，增長(cháng)較快、比預算超收較多的主要是進(jìn)口貨物增值稅和消費稅、關(guān)稅、國內消費稅、車(chē)輛購置稅等。具體來(lái)看，2010年我國進(jìn)口環(huán)節稅收比預算超收2865億元，消費稅和車(chē)輛購置稅比預算超收1285億元。這兩項超收合計占中央財政超收額的94.1%，其他各項收入與預算基本持平。
有關(guān)專(zhuān)家認為，每年財政超收都會(huì )有不同的“一次性增收因素”，如在2009年，除經(jīng)濟企穩回升帶動(dòng)相關(guān)稅收增長(cháng)外，主要是受上年同期基數較低、成品油稅費改革后消費稅增加較多等因素的影響；在2008年，主要是工商業(yè)增加值、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資額、外貿進(jìn)出口總額、社會(huì )消費品零售總額等與稅收直接相關(guān)的經(jīng)濟指標實(shí)際增長(cháng)高于預期，以及上年企業(yè)利潤大幅增長(cháng)等因素增加了較多收入；而在2007年，主要是緣于鐵道運輸企業(yè)一次性上交出售國有資產(chǎn)收入，以及石油特別收益金全年征收等因素。
同時(shí)，財政收入預算編制“留有余地”是財政超收的直接原因。據介紹，財政部門(mén)編制年初預算時(shí)，通常會(huì )考慮經(jīng)濟波動(dòng)、自然災害、突發(fā)事件等因素對財政收入的影響，收入預算的編制需要留有余地。這也是為了應對經(jīng)濟運行不確定性的需要。
超收的錢(qián)都花在了哪里
每年的財政超收收入如此大，充分反映了我國經(jīng)濟發(fā)展的活力。但是，巨額的財政超收會(huì )不會(huì )脫離全國人大的預算監督？超收的錢(qián)都花在了哪里？
實(shí)際上，財政超收收入一直是人大監督的重點(diǎn)。2006年，全國人大常委會(huì )通過(guò)監督法，規定常委會(huì )重點(diǎn)審查內容就包括“預算超收收入的安排和使用情況”。2007年是監督法開(kāi)始實(shí)施的第一年，全國人大常委會(huì )依法加大了對超收收入安排和使用情況的監督。自2008年起，我國進(jìn)一步改進(jìn)中央財政超收收入使用辦法，年度執行中如有超收，除了一些必要支出外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預算穩定調節基金，轉到以后年度經(jīng)過(guò)預算安排使用。
“這意味著(zhù)中央財政部分超收資金去向都要做預算安排，將由全國人大審批通過(guò)�！必斦控斂扑L(cháng)賈康說(shuō)，進(jìn)入預算程序就意味著(zhù)透明度提高，并且預算穩定調節金為財政超收的安排找到了一個(gè)很好的“蓄水池”。當財政超收比較多的時(shí)候，就從中放進(jìn)“蓄水池”一點(diǎn)；預算執行中如果完不成預算收入，就從“蓄水池”中拿出一部分進(jìn)行調節，促進(jìn)政府收支的平衡，達到穩定調節的作用。
翻開(kāi)每年的預算報告，中央財政超收收入的用途及資金額度均逐一列出。如2008年和2009年，中央財政超收收入更多用于地震災后恢復重建，同時(shí)為了應對國際金融危機，進(jìn)一步擴大內需，增加了中央政府公共投資，主要用于保障性安居工程、重大基礎設施等建設。2010年，再次增加了中央政府公共投資，主要用于保障性安居工程、重大基礎設施等建設，同時(shí)還補充了中央預算穩定調節基金2248億元。
“近年來(lái)，財政超收收入除依法增加有關(guān)支出外，主要用于加大對"三農"、教育、醫療衛生、社會(huì )保障等民生方面的保障力度，支持經(jīng)濟社會(huì )薄弱環(huán)節發(fā)展并向中西部地區傾斜�！必斦坑嘘P(guān)負責人說(shuō)，這有利于改善民生，讓廣大群眾共享公共財政陽(yáng)光的溫暖。
統計顯示，2010年全國財政用于教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育方面的支出合計29256.19億元，占全國公共財政支出的32.6%。
