柴油荒面前，兩大石化巨頭再遭民營(yíng)油企炮轟，矛頭直指其壟斷地位。不過(guò)，無(wú)論如何炮轟，中石油中石化的市場(chǎng)老大地位恐怕一時(shí)也是難以撼動(dòng)。較之于破除壟斷，通過(guò)理順成品油定價(jià)機制來(lái)緩解柴油荒，似乎顯得更靠譜一些。
新的成品油定價(jià)機制輪廓漸清。據報道，在已上報的新成品油定價(jià)機制方案中，除明確縮短調價(jià)周期、加快調價(jià)頻率及調整掛靠油種外，另一項改變是，當國際油價(jià)在一定價(jià)格區間內波動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門(mén)將不再就每次調價(jià)下發(fā)通知，而是由三大石油公司按新機制自動(dòng)對應調整價(jià)格。
“三桶油”按新機制自動(dòng)對應調整價(jià)格，是否意味著(zhù)成品油定價(jià)權下放？非也。因為下放的并非定價(jià)權，充其量也就是成品油調整的發(fā)布權�！叭坝汀痹谡{整油價(jià)時(shí)仍須依照公式而定，并非自由且自主。唯一的變化就在于，發(fā)改委不再獨享成品油定價(jià)公式，而是與“三桶油”共同掌握。
現行成品油價(jià)格形成機制肇始于2008年12月，不過(guò)，直到2009年5月，國家發(fā)改委才正式出臺《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，公布成品油調價(jià)公式。運行至今，調價(jià)周期過(guò)長(cháng)、機制透明度不夠等問(wèn)題逐漸暴露，期間，發(fā)改委多次表態(tài)將進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機制，并擇機推出，但其“試行”的帽子終未摘去。
在近三年時(shí)間里，國內成品油價(jià)格共計調整16次，并不算多，其中10次漲價(jià)，6次降價(jià)。不過(guò)，每次調價(jià)之時(shí)，無(wú)論是漲或者是跌，來(lái)自輿論的斥責之聲均滾滾而來(lái)。這或許是發(fā)改委決心下放發(fā)布權的初衷之所在，即，自己退居幕后，把“三桶油”推到前臺。
即便成品油調價(jià)周期縮短至10個(gè)工作日，調價(jià)頻率加快且掛靠油種調整，成品油價(jià)格仍不改政府定價(jià)之本色，國內油價(jià)與國際油價(jià)的接軌仍是間接和有條件的，距離油價(jià)市場(chǎng)化依然遙遠。也就是說(shuō)，發(fā)改委始終是油價(jià)調整規則的制定者和監管者，難以置身事外。因此，這次油價(jià)調整發(fā)布權的改革充其量是形式上的改革。
事實(shí)上，隨著(zhù)成品油調價(jià)頻率的加快，市場(chǎng)上的不滿(mǎn)之聲有可能更多了，而不是更少了。一方面，與國際油價(jià)越是接軌，就越是意味著(zhù)國際油價(jià)的波動(dòng)將更為頻繁地傳導至國內，而國際油價(jià)長(cháng)期趨勢是往上走的；另一方面，由于現行成品油定價(jià)機制未能得到嚴格地執行，這一情況有可能在定價(jià)機制完善之后得到延續，這也將授人以柄。
完善成品油定價(jià)機制可以看作是成品油價(jià)格改革的小小進(jìn)步，但仍未從根本上理順成品油價(jià)格，我們沒(méi)有必要對新成品油定價(jià)機制的推出抱以太高的期望。不客氣地說(shuō)，在油價(jià)完全市場(chǎng)化之前，無(wú)論怎么做都是錯的，因為市場(chǎng)壟斷和價(jià)格管制這兩大頑疾猶在。
最好的成品油定價(jià)機制，就是沒(méi)有所謂的定價(jià)機制，就是完全市場(chǎng)化，隨行就市。其題中應有之義是破除壟斷，成品油市場(chǎng)形成多個(gè)競爭主體，讓市場(chǎng)決定成品油價(jià)格。距離這一步，我們還有很長(cháng)的路要走。
