國土資源部正在對一個(gè)已經(jīng)施行12年的法規進(jìn)行較大程度的修改，而這將直接影響到開(kāi)發(fā)商的囤地行為。
　　一位權威人士對《第一財經(jīng)日報》透露，國土部正在對《閑置土地處置辦法》(下稱(chēng)《辦法》)進(jìn)行修改，力圖在閑置土地的認定、查處等環(huán)節更加趨于規范，更具有可操作性。目前，國土部已經(jīng)征求了地方意見(jiàn)，正在進(jìn)一步完善。
　　《辦法》自1999年4月經(jīng)國土部發(fā)布施行后，至今未曾做過(guò)修改。12年間，房?jì)r(jià)幾度飆漲，一些開(kāi)發(fā)商的囤地行為也乘機收獲了超額的土地增值收益。在這個(gè)環(huán)節中，民眾對于企業(yè)謀利的肆無(wú)忌憚和政府監管的軟弱缺位，意見(jiàn)頗大。
　　“這算是一次較大程度的修改了，國土部已經(jīng)對方方面面進(jìn)行了調研和修改�！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。
　　外界對于閑置用地的關(guān)注，與房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆程度關(guān)聯(lián)甚大。每逢樓市上行房?jì)r(jià)飆升，開(kāi)發(fā)商囤地行為便會(huì )遭到外來(lái)抨擊，輿論開(kāi)始呼吁政府要嚴查嚴打；一旦樓市走弱成交低迷，外界關(guān)注點(diǎn)往往轉向房?jì)r(jià)何時(shí)見(jiàn)底，或政府是否出手援助樓市，囤地之事似被淡忘。
　　囤地這個(gè)頑癥如果不得到根治，將會(huì )一直困擾中國樓市。2010年，地方政府曾收回一些閑置多年的房地產(chǎn)用地。據國土部的統計，2010年全國共清理整治房地產(chǎn)閑置用地13萬(wàn)畝，處置近10萬(wàn)畝。
　　不過(guò)，國土部調控和監測司司長(cháng)劉隨臣今年曾透露，全國實(shí)際閑置房地產(chǎn)用地要遠遠大于這個(gè)數字，未來(lái)政府仍將加大查處力度。
　　外界對《辦法》的最大關(guān)注點(diǎn)在于閑置土地的查處。它規定：超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權。
　　雖然早有“無(wú)償收回”之類(lèi)的規定，但由于政府查處往往是“雷聲大雨點(diǎn)小”，力度不到位，使得開(kāi)發(fā)商囤地問(wèn)題得不到真正解決，反而愈演愈烈。
　　對此，政府也往往自稱(chēng)有苦衷。一位地方國土廳負責人曾表示，對閑置土地的收回，是個(gè)嚴肅的法律問(wèn)題，怎么收、收哪些地、“閑置”多長(cháng)時(shí)間就收回、哪些錢(qián)應該沒(méi)收、哪些錢(qián)應該退還給開(kāi)發(fā)企業(yè)等，希望相關(guān)部委能及早出臺一個(gè)規范性的文件，這樣執行起來(lái)可能地方國土部門(mén)的腰桿會(huì )比較硬，同時(shí)也為了避免將來(lái)出現法律糾紛。
　　上述權威人士透露，這次修改《辦法》就是使之更加規范，更具可操作性，在閑置土地的認定、閑置責任如何確定、查處的流程上做出了更具體的規定，比如政府在查處過(guò)程中要告知企業(yè)等，企業(yè)也可以進(jìn)行申訴等。
　　他表示，比如開(kāi)工標準，無(wú)論是閑置一年還是兩年，都是以開(kāi)工為起點(diǎn)計算時(shí)間，但社會(huì )上目前關(guān)于動(dòng)工的標準有好幾種，不同的部委也有不同的標準，此次修法就要確定一種標準，起碼對土地是否“閑置”有個(gè)明確的判斷標準，在實(shí)際執行中便于操作。
　　根據國土部的調查統計，現存的現實(shí)房地產(chǎn)用地中，大約有一半是因為政府原因造成的。這一方面會(huì )導致地方政府在查處土地閑置時(shí)“徇私舞弊”，一方面也會(huì )讓一些企業(yè)將土地閑置的原因推向政府，以逃避查處。
　　對此，上述人士表示，是否是政府的原因需要各方提供“證據”，企業(yè)如果聲稱(chēng)土地閑置是政府原因造成，那么就需要出具政府回應的意見(jiàn)，看看究竟是政府哪個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，導致土地閑置。
　　此外，此次修法還考慮到了一些“不可抗拒客觀(guān)原因”的因素，如一些重大的會(huì )議像“奧運會(huì )”、“世博會(huì )”之類(lèi)，在此期間出現的一些土地閑置，往往很難說(shuō)清是企業(yè)原因還是政府原因，這需要特殊事情特殊對待。
　　“該辦法的修改已經(jīng)進(jìn)入了最后論證階段，一旦修改完善后就會(huì )上報國土部部長(cháng)辦公會(huì )，待通過(guò)后就可以經(jīng)國土部發(fā)布施行�！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。