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    韓國自20世紀60年代推行“出口主導型”經(jīng)濟發(fā)展戰略以來(lái)，誕生出“三星”、“現代”、“大宇”、LG、SK、“樂(lè )天”等數十家土生土長(cháng)、規模龐大的世界級企業(yè)集團，創(chuàng )造了“漢江奇跡”。然而，經(jīng)歷1997年亞洲金融危機、2008年全球金融危機后，這種大企業(yè)模式受到程度不同沖擊，由此，韓國開(kāi)始反思其“財閥經(jīng)濟”，轉變發(fā)展戰略，推動(dòng)大小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，其中諸多措施與經(jīng)驗值得中國借鑒。

　　“漢江奇跡”受挫金融危機

　　韓國自20世紀60年代推行“出口主導型”經(jīng)濟發(fā)展戰略以來(lái)，長(cháng)期通過(guò)低息貸款和出口補貼等措施扶持私營(yíng)大企業(yè)，造就了“三星”、“現代”、“大宇”、LG、SK、“樂(lè )天”等數十家土生土長(cháng)、規模龐大的世界級企業(yè)集團，形成了一批如汽車(chē)、造船、半導體、電腦、通信設備等具有核心技術(shù)、競爭能力達到世界先進(jìn)水平的高附加值產(chǎn)業(yè)，迅速完成從落后農業(yè)國向先進(jìn)工業(yè)化國家的巨大轉變，創(chuàng )造了舉世矚目的“漢江奇跡”。
　　然而，長(cháng)期依賴(lài)大企業(yè)發(fā)展戰略的韓國經(jīng)濟卻在全球經(jīng)濟危機中舉步維艱，甚至陷入絕境。1997年亞洲金融危機爆發(fā)，大企業(yè)接踵倒閉或陷入經(jīng)營(yíng)危機，起亞、大宇、HAITAI等“非死即傷”，現代、三星、LG、SK等損失慘重。而在2008年全球金融危機中，韓國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)增長(cháng)勢頭大幅放緩，特別是韓國中小企業(yè)面臨資金緊張和消費萎縮的嚴峻考驗，破產(chǎn)企業(yè)數量達到2005年3月以來(lái)的最高紀錄，韓國“財閥經(jīng)濟”模式受到極大質(zhì)疑。
　　在長(cháng)期的“出口主導型”經(jīng)濟發(fā)展戰略實(shí)施過(guò)程中，韓國大企業(yè)與中小企業(yè)逐步形成中心—外圍(Core-Periphery)的關(guān)系格局。大企業(yè)或與其所屬企業(yè)形成垂直生產(chǎn)體系，或橫向聯(lián)合組成企業(yè)集團，掌握著(zhù)國民經(jīng)濟發(fā)展主導權，成為國民經(jīng)濟體系的核心。而中小企業(yè)則難以將其觸角伸入主要產(chǎn)業(yè)部門(mén)，僅限局于剩余的有限空間，發(fā)展極為緩慢，在其國民經(jīng)濟體系中被嚴重邊緣化。少數成功的核心大企業(yè)集團和大量落后的邊緣化中小企業(yè)形成了韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型的二元結構。

　　大企業(yè)低頭牽手“小兄弟”

　　目前，處于國民經(jīng)濟中心地位的大企業(yè)已經(jīng)形成獨立的封閉性循環(huán)系統和進(jìn)口誘發(fā)型發(fā)展機制，原材料來(lái)源和制成品銷(xiāo)路大都依靠國外市場(chǎng)，而所需零部件的生產(chǎn)以及銷(xiāo)售和售后的配套服務(wù)均利用內部所屬企業(yè)完成，無(wú)需外圍企業(yè)的過(guò)多配合。這造成韓國外圍中小企業(yè)和核心大企業(yè)各自在兩個(gè)不同的軌道上發(fā)展，使外圍的中小企業(yè)難以得到公平的競爭環(huán)境以及大企業(yè)的支持，最具創(chuàng )新活力的中小企業(yè)難以得到迅速發(fā)展，國民經(jīng)濟的多元化發(fā)展難以實(shí)現，應對復雜國際環(huán)境變化的能力不足。1997年亞洲金融危機的爆發(fā)使缺乏中小企業(yè)的韓國經(jīng)濟幾乎陷入絕境，2008年的全球金融危機也使韓國大部分產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)勢頭大幅放緩，特別是中小企業(yè)受到嚴峻考驗。
　　為了改變長(cháng)期以來(lái)大企業(yè)發(fā)展戰略帶來(lái)的明顯消極作用，改變零部件嚴重依賴(lài)國外進(jìn)口的狀況，增強國民經(jīng)濟的發(fā)展活力，韓國政府正在積極采取整頓措施，扶植中小企業(yè)，從而促進(jìn)中小企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)及其與大企業(yè)的分工協(xié)作，提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力。在《中小企業(yè)基本法》促進(jìn)“專(zhuān)業(yè)化、系列化”、《中小企業(yè)振興法》促進(jìn)(加工組裝工業(yè)中)企業(yè)間的分工與專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的基礎上，韓國從20世紀80年代開(kāi)始逐步取消對大企業(yè)優(yōu)惠，轉而大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，如制定了《中小企業(yè)創(chuàng )立補助法》、《中小企業(yè)產(chǎn)品購買(mǎi)促進(jìn)法》，實(shí)施挖掘和支持外銷(xiāo)中小企業(yè)制度，提供特別信用保證和稅收減免等，以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現大中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
　　政府的支持使中小企業(yè)最近幾年得到較好發(fā)展。韓國中小企業(yè)產(chǎn)值在制造業(yè)產(chǎn)值的比重由1975年的30.7%上升至1995的46.5%，附加值的比重由1975年的31.7%上升至1995的46.3%；2004年中小企業(yè)在GDP的比重達到48.6%；2007年中小企業(yè)的總產(chǎn)值高達350萬(wàn)億韓元(約合2.8萬(wàn)億人民幣)，約為全國企業(yè)生產(chǎn)總值的1/2；韓國經(jīng)濟正在走上大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展之路。

　　政府出手：為中小企業(yè)做好三件事

　　一、通過(guò)專(zhuān)業(yè)機構推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施國際化戰略

　　由于韓國本土資源和市場(chǎng)有限，為了尋求更廣闊的發(fā)展空間，各類(lèi)企業(yè)都積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，但是絕大部分中小企業(yè)沒(méi)有力量研究當地市場(chǎng)環(huán)境、法律法規和經(jīng)濟文化等。為了推動(dòng)中小企業(yè)走出國門(mén)，韓國政府組建專(zhuān)業(yè)機構支持中小企業(yè)實(shí)施國際化戰略。
　　成立大韓貿易投資振興公社(簡(jiǎn)稱(chēng)KOTRA)，在全球70多個(gè)國家設立近百個(gè)貿易館，為中小企業(yè)提供從產(chǎn)品出口手續到客戶(hù)資源拓展等全過(guò)程全方位的支持，具體包括搜集海外市場(chǎng)信息、海外人才招募、解讀當地法律法規與政策環(huán)境、支援中小企業(yè)海外投資與市場(chǎng)開(kāi)拓等，目前成為韓國中小企業(yè)走向全球的“橋梁”。特別是，為了消除韓國中小企業(yè)對到中國投資的諸多疑慮，KOTRA專(zhuān)門(mén)組織人力負責向韓國企業(yè)講解在中國投資建廠(chǎng)的相關(guān)法律條文，以及在中國雇用員工需要注意的事項和《勞動(dòng)法》的具體內容等，幫助他們深入了解中國經(jīng)濟環(huán)境、準確判斷市場(chǎng)發(fā)展趨勢。
　　成立韓國中小企業(yè)振興財團(非營(yíng)利性政府機構)，通過(guò)金融支持、技術(shù)咨詢(xún)、培訓和國際產(chǎn)業(yè)合作等方式，促進(jìn)中小企業(yè)的海外發(fā)展。目前該機構已經(jīng)成為韓國中小企業(yè)國際化的重要幫手。
　　同時(shí)，韓國政府還將國外具有豐富當地經(jīng)驗和堅實(shí)網(wǎng)絡(luò )的優(yōu)秀民間咨詢(xún)公司和營(yíng)銷(xiāo)公司指定為“民間海外支持中心”，幫助調查海外投資的可行性、推廣韓國中小企業(yè)、協(xié)助國際技術(shù)合作等。

　　二、“大小企業(yè)合作”拉動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新

　　韓國政府除了大力引進(jìn)海外技術(shù)，加強企業(yè)與大學(xué)、研究機構的聯(lián)合技術(shù)開(kāi)發(fā)以外，正在大力推動(dòng)“大小企業(yè)合作”推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的模式。
　　自2002年開(kāi)始，韓國政府與三星、浦項制鐵等大企業(yè)及公共機構簽訂了官民合作計劃，促進(jìn)“以購買(mǎi)為前提的新技術(shù)開(kāi)發(fā)事業(yè)”，即中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)產(chǎn)品得到大企業(yè)購買(mǎi)時(shí)，政府即向中小企業(yè)支持部分研發(fā)費用。目前參與“以購買(mǎi)為前提的新技術(shù)開(kāi)發(fā)事業(yè)”的企業(yè)數已經(jīng)由2007年的51家增加到2008年年底的69家，較好地推動(dòng)了韓國中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新。
　　同時(shí)，韓國政府積極推動(dòng)大中小型企業(yè)合作模式由“制度上的共贏(yíng)”轉向“文化上的共贏(yíng)”，推動(dòng)以采購為主的合作模式向涉及研發(fā)、質(zhì)量等所有領(lǐng)域合作的共贏(yíng)模式。2004年韓國產(chǎn)業(yè)資源部決定將30%的產(chǎn)業(yè)基礎資金支援給大企業(yè)和中小企業(yè)的合作事業(yè)，支持大企業(yè)與中小企業(yè)共同進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)、設備投資、人才培養、提高質(zhì)量、推進(jìn)銷(xiāo)售等事業(yè)，推動(dòng)大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

　　三、大力推進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)融資

　　為了緩解中小企業(yè)融資困難，強化金融支持，韓國政府為中小企業(yè)提供大量長(cháng)期低息貸款，一般貸款周期為8年，利率一般在2%～8%，遠低于10%左右的商業(yè)貸款。同時(shí)，設計了多種以政府為背景的風(fēng)險投資基金，以補充和引導民間風(fēng)險投資。更重要的是，韓國還以技術(shù)作為擔保依據，由政府基金向銀行提供擔保，銀行向風(fēng)險企業(yè)提供貸款，主要支持資產(chǎn)規模小、資金不足，但創(chuàng )新能力很強、具有成功前景的風(fēng)險企業(yè)。
　　韓國政府為了促進(jìn)民間金融機構的“技術(shù)中小企業(yè)融資”，從2006年開(kāi)始強化民間的技術(shù)評價(jià)能力，設計并普及企業(yè)的技術(shù)評價(jià)模型，通過(guò)技術(shù)評估推動(dòng)中小企業(yè)的技術(shù)融資。截至2008年7月，已有3000億韓元來(lái)自民間金融機構的資金，以民間技術(shù)評價(jià)機構的評估報告為基礎，向技術(shù)創(chuàng )新型企業(yè)進(jìn)行了投資。另外，韓國引入“共同中小企業(yè)融資”(Co-Finance)制度，即韓國中小企業(yè)振興財團以信用方式提供政策性資金貸款，而民間銀行提供對等的資金支持，通過(guò)官民合作強化對中小企業(yè)的融資支持。

　　韓國戰略轉型對中國的啟示

　　“縱向聯(lián)盟”

　　產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對于我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的整體提升、提高龍頭企業(yè)國際競爭能力有著(zhù)極為重要的作用，但目前我國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主要是大企業(yè)之間的橫向聯(lián)盟，對于最具創(chuàng )新效率和活力的中小企業(yè)的作用有限，如果沒(méi)有中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這種狀況容易使中國的產(chǎn)業(yè)結構走向大企業(yè)、中小企業(yè)各自獨立循環(huán)的二元結構、中小企業(yè)徹底邊緣化，導致國內就業(yè)崗位下滑、內需難以啟動(dòng)。
　　國家應該成立專(zhuān)門(mén)引導計劃(或基金)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上大企業(yè)與中小企業(yè)的縱向聯(lián)盟，通過(guò)推動(dòng)大企業(yè)與中小企業(yè)的合作，打通上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，保障企業(yè)原料和銷(xiāo)售的穩定，實(shí)現大企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展；而且可以通過(guò)大企業(yè)的技術(shù)溢出提升中小企業(yè)的創(chuàng )新能力與競爭力，推動(dòng)中小企業(yè)借助大企業(yè)平臺快速嵌入全球生產(chǎn)與貿易體系。通過(guò)引導計劃(或基金)，要求縱向聯(lián)盟中的大企業(yè)必須采購一定比例的國內中小企業(yè)配套產(chǎn)品，從而在促使大企業(yè)推動(dòng)中小企業(yè)提高技術(shù)標準的同時(shí)，緩解國內中小企業(yè)的市場(chǎng)難題。在條件成熟的情況下，可以推動(dòng)形成“大小企業(yè)配套生產(chǎn)國家計劃”，在所有產(chǎn)業(yè)中推動(dòng)大小企業(yè)的生產(chǎn)配套與協(xié)同發(fā)展。但在推動(dòng)縱向聯(lián)盟的過(guò)程中，應該特別注意大企業(yè)的并購等內部化行為，防止形成市場(chǎng)壟斷；同時(shí)也要注意防止中小企業(yè)對于大企業(yè)的高度依賴(lài)而導致路徑依賴(lài)或創(chuàng )新惰性。

　　細分市場(chǎng)

　　細分市場(chǎng)是中小企業(yè)揚長(cháng)避短、避免與大企業(yè)競爭、發(fā)揮自有專(zhuān)長(cháng)的機會(huì )，是推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵，但我國絕大部分中小企業(yè)在細分市場(chǎng)開(kāi)拓方面缺乏足夠的能力與精力(如尋找細分市場(chǎng)、研究當地商業(yè)環(huán)境等方面的能力)，政府對中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓的綜合性服務(wù)非常少。
　　為了引領(lǐng)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)國民經(jīng)濟結構調整，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，我國需要建立全國性的細分市場(chǎng)信息平臺及其綜合性服務(wù)體系。
　　一方面，為切實(shí)推動(dòng)中小企業(yè)盡快嵌入全球生產(chǎn)體系，搶占國際細分市場(chǎng)，實(shí)現價(jià)值鏈的提升，可仿照韓國貿易投資振興財團的模式，建立非盈利的我國海外貿易投資機構，專(zhuān)門(mén)負責搜集海外市場(chǎng)信息、解讀當地法律法規與政策環(huán)境、推動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)等。另一方面，進(jìn)一步完善國內市場(chǎng)信息體系以及綜合服務(wù)體系，分行業(yè)建立和完善細分市場(chǎng)信息發(fā)掘、收集與發(fā)布平臺體系，搭建中小企業(yè)與全國細分市場(chǎng)的“橋梁”，為中小企業(yè)的國內市場(chǎng)開(kāi)拓與調控服務(wù)，特別是為中西部地區中小企業(yè)提供市場(chǎng)開(kāi)拓綜合性服務(wù)。

　　融資模式

　　創(chuàng )新型中小企業(yè)是“企業(yè)家精神”的搖籃，是國家創(chuàng )新能力提升的潛在力量，是一個(gè)國家的未來(lái)競爭優(yōu)勢，但融資難成為創(chuàng )新型企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的最大瓶頸之一。我國應大力推動(dòng)基于專(zhuān)業(yè)技術(shù)評估的融資模式，推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)融資：積極培育各行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)評估機構(特別是民間專(zhuān)業(yè)技術(shù)評估機構)，提升其專(zhuān)業(yè)技術(shù)評估能力；積極開(kāi)展對中小企業(yè)與創(chuàng )業(yè)者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)的評估工作，選拔技術(shù)能力強、市場(chǎng)潛力大的創(chuàng )業(yè)者與中小企業(yè)作為后備創(chuàng )新型中小企業(yè)予以重點(diǎn)扶植和培育；以專(zhuān)業(yè)技術(shù)評估為基礎，推動(dòng)政策性金融機構和民間信貸等優(yōu)先向創(chuàng )新型企業(yè)投資或提供金融支持，可建立國家技術(shù)評估擔保計劃，在技術(shù)評估對申請企業(yè)(人)的技術(shù)進(jìn)行貨幣價(jià)值估算的基礎上，國家政策性金融機構向申請企業(yè)(人)提供與其技術(shù)估算價(jià)值等量的金額擔保，為成千上萬(wàn)的創(chuàng )新型中小企業(yè)打開(kāi)通往成功大道的創(chuàng )業(yè)之門(mén)。