新華社發(fā)(鈕一新/攝)

    “電信壟斷”早已不是新聞，長(cháng)期備受詬病，公眾不滿(mǎn)卻無(wú)能為力。涉及國計民生、基礎設施投入巨大等成為電信資費居高不下的理由。國家發(fā)改委近日證實(shí)，中國電信和中國聯(lián)通正在被反壟斷調查。這一消息引發(fā)社會(huì )高度關(guān)注。中國電信為何遭遇反壟斷調查？中國電信是如何濫用行業(yè)壟斷支配性地位的？《經(jīng)濟參考報》記者進(jìn)行了采訪(fǎng)和調查。

　　“黑白名單”、“價(jià)格歧視”是中國電信最突出壟斷行為

　　社科院信息化研究中心研究報告《寬帶瓶頸：戰略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎設施短板》認為，中國電信不僅處于壟斷狀態(tài)，而且有壟斷行為，壟斷行為中最典型的就是價(jià)格歧視。
　　《經(jīng)濟參考報》記者從“互聯(lián)網(wǎng)接入與電信壟斷”學(xué)術(shù)研討會(huì )獲悉，目前中國60%的寬帶接入用戶(hù)、65%的內容資源、62%的國際出口帶寬集中在中國電信，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國電信網(wǎng)絡(luò )；中國聯(lián)通的寬帶接入用戶(hù)、內容資源、大約是中國電信的一半，國際出口帶寬占33%；其他運營(yíng)商的市場(chǎng)占比總和不足10%。中國目前的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場(chǎng)，基本上是一個(gè)由中國電信占壟斷支配地位、中國電信和聯(lián)通兩大運營(yíng)商雙壟斷的格局。
　　“自行協(xié)商”、“市場(chǎng)行為”等看似公平對等的語(yǔ)句，其下掩蓋著(zhù)的是強者凌弱，弱者只能被動(dòng)接受、別無(wú)選擇。電信專(zhuān)家指出，從市場(chǎng)競爭角度看，中國電信與其他運營(yíng)商之間的接入價(jià)格屬于壟斷定價(jià)，說(shuō)是所謂“自行協(xié)商”結算費用，實(shí)際是中國電信單方面決定，中國電信利用了手中巨大的互聯(lián)網(wǎng)接入用戶(hù)的市場(chǎng)地位，以及ICP網(wǎng)站托管用戶(hù)的巨大流量占有的市場(chǎng)地位，對弱勢運營(yíng)商制定了壟斷價(jià)格，涉嫌違反已出臺的反壟斷法。
　　近年來(lái)，為了充分利用信息產(chǎn)業(yè)部的規定，維護壟斷和支配地位，中國電信制定了遠高于市場(chǎng)價(jià)格的結算標準，以此增加競爭對手的帶寬接入成本，遏制競爭對手的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展，從而最終穩固自身的寬帶市場(chǎng)，其具體做法是，在實(shí)際操作中設立了“黑白名單”，予以差別定價(jià)。
　　中國電信將高帶寬接入用戶(hù)(45M以上)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是聯(lián)通、鐵通、移動(dòng)3家基礎運營(yíng)商，以及教育網(wǎng)、長(cháng)城寬帶兩家全國性單位，必須由中國電信集團直接受理業(yè)務(wù)。中信網(wǎng)絡(luò )和廣電機構這兩家地域性單位，必須由中國電信集團審批后才可受理業(yè)務(wù)。除了上述用戶(hù)外的其他用戶(hù)屬于第二類(lèi)，中國電信省級公司可直接受理業(yè)務(wù)，但也要進(jìn)行價(jià)格管控，避免為第一類(lèi)用戶(hù)提供轉接。
　　由于中國電信給兩類(lèi)用戶(hù)的待遇差異巨大，第一類(lèi)用戶(hù)的結算價(jià)格一般都高達100萬(wàn)元/G/月以上，第二類(lèi)用戶(hù)的結算價(jià)格則一般只有25萬(wàn)至42萬(wàn)元/G/月，在一些地區，二類(lèi)客戶(hù)向中國電信購買(mǎi)帶寬的價(jià)格甚至低達10萬(wàn)元/G/月。由此造成互聯(lián)網(wǎng)接入的雙軌價(jià)差，弱勢運營(yíng)商包括廣電網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)第三方ISP進(jìn)行轉接，目的在于繞過(guò)中國電信的價(jià)格門(mén)檻，尋求互聯(lián)網(wǎng)接入的生存空間。

　　“滅”掉伙伴甚至“家臣” 中國電信濫用支配地位

　　以“第三方尋租”方式獲得相對低成本流量的弱勢運營(yíng)商，并未能僥幸多久，中國電信開(kāi)展了一場(chǎng)“大清洗運動(dòng)”清理門(mén)戶(hù)。2010年8月上旬，中國電信要求其各省公司對其他運營(yíng)商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入加以清理。迄今為止，已有聯(lián)通、鐵通、長(cháng)城寬帶、地方廣電機構及民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入商遭受沖擊，其中強者尚能茍延殘喘，弱者則一命嗚呼。
　　所謂“穿透流量接入”是指由于互聯(lián)網(wǎng)帶寬存在規定價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差價(jià)，一些公司從中國電信購買(mǎi)帶寬后，轉售給弱勢運營(yíng)商的行為，這條路徑被稱(chēng)為“流量穿透”。
　　業(yè)內人士指出，通過(guò)第三方迂回接入中國電信，是弱勢運營(yíng)商的普遍行為�；ヂ�(lián)網(wǎng)流量最大，用戶(hù)最為集中的北京、上海、廣東、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，成為中國電信此次清查和打擊的重點(diǎn)區域。
　　在內部通知中，中國電信集團要求，各省公司要自查自糾，查實(shí)違規接入立即清退，并向集團公司報備，不得以其他理由拖延整改。為防止地方公司因業(yè)績(jì)或利益搞小動(dòng)作，中國電信還要求各省對其他省的異常流量進(jìn)行舉報，由集團核查處理。中國電信還出臺了懲罰標準：一旦查實(shí)，首月加倍扣減違規省級公司業(yè)務(wù)收入100萬(wàn)元，此后每月按100萬(wàn)元遞增扣減。
　　專(zhuān)家表示，按理說(shuō)中國電信進(jìn)行清理是一個(gè)內部的清理，但是，由于中國電信占據著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的支配地位，其內部清理的實(shí)際結果已經(jīng)排擠了競爭對手，按照國家《反壟斷法》第二條，叫做濫用市場(chǎng)支配地位。
　　中國電信此舉的意圖是集中權力，加強壟斷。當語(yǔ)音業(yè)務(wù)中心地位不再之后，中國電信重新審視和評價(jià)互聯(lián)網(wǎng)接入作為數據時(shí)代核心業(yè)務(wù)的地位，為維護自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位，不惜“滅”掉上下游合作伙伴甚至“家臣”，重新走上高度集權壟斷之路。
　　電信出此一策，和當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境的變化有關(guān)。過(guò)去，語(yǔ)音業(yè)務(wù)是運營(yíng)商主要業(yè)務(wù)，但隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數據業(yè)務(wù)成為新的主要業(yè)務(wù)。人們逐漸意識到，電信改革打破了電信壟斷，但沒(méi)有打破互聯(lián)網(wǎng)壟斷，打破了語(yǔ)音管道壟斷，但遺漏了數據管道壟斷。如果把基于語(yǔ)音聯(lián)接的壟斷稱(chēng)為一次壟斷，那么基于數據的互聯(lián)網(wǎng)接入就是二次壟斷。
　　電信這場(chǎng)所謂內部的大清理，誰(shuí)受害誰(shuí)受益？結論不言自明。
　　民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利益以及消費者利益都受到了嚴重損害。社科院信息化研究中心研究報告數據顯示，由于中國電信濫用市場(chǎng)支配地位，作為合作伙伴的接入服務(wù)商、數據服務(wù)商，包括中國電信下屬公司(電信三產(chǎn))業(yè)務(wù)也受到了影響。業(yè)界專(zhuān)家分析，像電信通(鵬博士)、網(wǎng)宿科技等上市企業(yè)，業(yè)務(wù)都收到影響，包括正在申請境外上市的藍汛科技。
　　中國電信清理穿透流量接入后，2010年8月12日至9月9日，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶(hù)投訴，38443用戶(hù)拒絕繳費，并已有28210用戶(hù)面臨退網(wǎng)。此外，中國電信濫用壟斷造成的市場(chǎng)支配地位和支配權力，還會(huì )帶來(lái)?yè)p害創(chuàng )新而有違公共利益的問(wèn)題。

　　電信巨頭壟斷難題不解 三網(wǎng)融合新政恐成空話(huà)

　　由于《電信法》尚未出臺，電信市場(chǎng)監管的上位法缺乏，使得國家對電信行業(yè)國有企業(yè)的壟斷狀態(tài)及行為缺乏有效的監管。此次中國電信清理行動(dòng)及所產(chǎn)生的負面影響，已經(jīng)暴露了這個(gè)問(wèn)題和矛盾。專(zhuān)家認為，如果寬帶壟斷問(wèn)題不從根本上解決，現在國家三網(wǎng)融合新政可能會(huì )變成空話(huà)。
　　非常值得欣慰的是，此次中國電信和聯(lián)通遭遇的反壟斷調查，讓業(yè)界看到了中國政府在反壟斷、維護市場(chǎng)公平競爭所展示出來(lái)的巨大決心和不懈努力。
　　中國社科院信息化研究中心秘書(shū)長(cháng)姜奇平告訴《經(jīng)濟參考報》記者，中國電信和聯(lián)通此次遭遇反壟斷調查，與社科院信息化研究中心對電信領(lǐng)域壟斷現象的持續關(guān)注研究及多篇直指壟斷核心問(wèn)題的深度調研報告之間，存在直接關(guān)系。
　　業(yè)界普遍認為，電信主管部門(mén)多年前制定的國家互聯(lián)網(wǎng)交換中心100萬(wàn)元/G/月的上限標準，由于技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)規模擴大等原因，已經(jīng)與當前市場(chǎng)脫節，并已造成當前互聯(lián)網(wǎng)接入雙軌價(jià)格的事實(shí)存在。
　　因此，專(zhuān)家們建議，不僅要嚴查電信巨頭的壟斷行為，工業(yè)與信息化部還應當盡快評估論證這個(gè)問(wèn)題，并及時(shí)調整網(wǎng)間結算政策，解決好這個(gè)突出矛盾。同時(shí)，對于弱勢運營(yíng)商向中國電信、聯(lián)通進(jìn)行單向結算的體制，由于中國電信、聯(lián)通已不是2001年國家制定該規則時(shí)的背景和情況，建議應適時(shí)作出調整，改為雙向結算體制。
　　姜奇平等電信專(zhuān)家建議，電信行業(yè)主管部門(mén)，應明確互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的開(kāi)放政策，將“穿透流量”合法化，加快開(kāi)放與競爭的步伐。及時(shí)調整網(wǎng)間結算的結構與政策，增加國家交換中心(NAP)點(diǎn)的互聯(lián)帶寬，降低網(wǎng)間結算價(jià)格。
　　鑒于自1997年《中國計算機信息網(wǎng)絡(luò )國際聯(lián)網(wǎng)暫行規定》(國務(wù)院195號令)頒布以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)已經(jīng)是一個(gè)開(kāi)放市場(chǎng)；鑒于目前中國電信和網(wǎng)通已經(jīng)占有互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)站內容資源均在90%以上，國際出口帶寬95%，中國互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)已經(jīng)形成典型的雙壟斷局面。
　　為了打破這個(gè)雙壟斷局面，鼓勵競爭，推動(dòng)技術(shù)與應用創(chuàng )新，應當盡最大可能地促使那些僅占不足5%份額、有創(chuàng )新能力的ISP/IDC公司，在國家交換中心互聯(lián)、骨干網(wǎng)間直接互聯(lián)之外，發(fā)揮配置市場(chǎng)資源的作用，作為更好地解決網(wǎng)間互聯(lián)問(wèn)題的一個(gè)有效的補充解決手段。為此，在加強市場(chǎng)監管和網(wǎng)絡(luò )安全管理情況下，電信行業(yè)主管部門(mén)應明確第三方“穿透流量”和“高帶寬轉售”合法化。
　　專(zhuān)家建議，應當制定相關(guān)的政策措施，包括進(jìn)一步開(kāi)放電信網(wǎng)絡(luò )資源，切實(shí)地支持那些在寬帶互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，有路由優(yōu)化技術(shù)、及智能路由解決方案的服務(wù)商進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，參與電信資源和市場(chǎng)要素的配置和供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級與業(yè)務(wù)創(chuàng )新。

    鏈接：寬帶壟斷瓶頸致中國企業(yè)成本高4倍