2011年11月9日，央視《新聞30分》報道，發(fā)改委證實(shí)電信聯(lián)通因涉嫌價(jià)格壟斷遭調查，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。對于電信聯(lián)通是否涉嫌壟斷，各界眾說(shuō)紛紜，《人民郵電報》甚至在頭版發(fā)表文章，以“混淆視聽(tīng)，誤導公眾”為題對央視有關(guān)報道提出質(zhì)疑。
近日，央視官方網(wǎng)站中國網(wǎng)絡(luò )電視臺就電信聯(lián)通壟斷調查一事制作專(zhuān)題報道，并專(zhuān)訪(fǎng)電信政策專(zhuān)家高紅冰，對“目前各界眾說(shuō)紛紜”的問(wèn)題進(jìn)行解讀，專(zhuān)題列舉了中國電信(微博)與中國聯(lián)通的有關(guān)文件等證據，并引述高紅冰的介紹稱(chēng)，“電信聯(lián)通壟斷事實(shí)確鑿”。
“電信聯(lián)通壟斷事實(shí)確鑿”
此前，有媒體引述中國消費者協(xié)會(huì )法律顧問(wèn)邱寶昌的話(huà)稱(chēng)，發(fā)改委在調查結論未出的情況下，就在全國影響力巨大的媒體上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌違反了反壟斷法的相關(guān)規定�！笆欠駢艛�，要用事實(shí)、證據說(shuō)話(huà)。在沒(méi)有得出企業(yè)壟斷的正式結論之前，不宜公布，否則對企業(yè)不公平，對社會(huì )造成的影響也難以扭轉。只有在實(shí)體和程序上都合法合規，符合實(shí)際，企業(yè)才能心服口服，政府才有公信力�！�
高紅冰表示，在央視報道本事件中，發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局副局長(cháng)李青在公布調查的進(jìn)展之時(shí)，已經(jīng)指出：中國電信和中國聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場(chǎng)份額加起來(lái)超過(guò)了2/3，滿(mǎn)足“在市場(chǎng)中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。
根據《反壟斷法》的相關(guān)規定，判定一個(gè)企業(yè)是不是壟斷需要從兩個(gè)方面來(lái)看：一是看這個(gè)企業(yè)是不是在市場(chǎng)中占有支配地位；但市場(chǎng)占有率并不是判定壟斷的唯一標準，關(guān)鍵是要看這一壟斷企業(yè)是否針對弱勢競爭者，濫用了其壟斷地位，采取了不正當的市場(chǎng)行為，如果這兩個(gè)條件同時(shí)具備，相關(guān)部門(mén)就可以認為企業(yè)的壟斷是成立的。
高紅冰認為，根據調查與研究顯示，與2/3的市場(chǎng)份額相比，在某些區域市場(chǎng)上，這一數字甚至更高，因為與其他行業(yè)壟斷形態(tài)不同的是，寬帶接入的市場(chǎng)的壟斷是以地方割據形態(tài)存在的。比如說(shuō)中國聯(lián)通在北京的市場(chǎng)份額幾乎近于獨家壟斷。從全國來(lái)看的話(huà)，中國電信占有南方21省的固網(wǎng)寬帶市場(chǎng)，中國聯(lián)通是占有北方10省的固網(wǎng)寬帶市場(chǎng)，是各自占有的割據市場(chǎng)。
報道稱(chēng)“與消費者無(wú)關(guān)”說(shuō)辭荒唐
此前有媒體稱(chēng)，此次發(fā)改委反壟斷調查針對的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)的專(zhuān)線(xiàn)接入市場(chǎng)的壟斷問(wèn)題。也就是說(shuō)，無(wú)論發(fā)改委反壟斷調查最終結論如何，都與普通用戶(hù)的寬帶價(jià)格沒(méi)有關(guān)系。
中國網(wǎng)絡(luò )電視臺報道稱(chēng)“與消費者無(wú)關(guān)說(shuō)辭荒唐�！�
據高紅冰分析，由于存在著(zhù)割據壟斷的狀況，電信與聯(lián)通之間的互聯(lián)就成了大問(wèn)題�；ヂ�(lián)互通狀況非常的不好，要遠遠的低于目前工信部規定的互聯(lián)互通的帶寬的時(shí)延或者丟包等其他服務(wù)標準，對消費者的巨大損害就已產(chǎn)生。
首先，針對專(zhuān)線(xiàn)的接入用戶(hù)存在巨大的資源浪費問(wèn)題。例如各個(gè)部委的信息中心、各個(gè)國有大企業(yè)的信息部門(mén)或者是信息機構等，在需要區域之間的寬帶接入時(shí)，由于電信與聯(lián)通的兩個(gè)網(wǎng)絡(luò )之間的連接質(zhì)量不好，就必須要用專(zhuān)線(xiàn)分別連接到這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò )，那么就會(huì )造成一個(gè)巨大的資源浪費，或者說(shuō)是給這些的用戶(hù)制造了巨大的選擇障礙；
另外，對于普通的家庭用戶(hù)存在鏈接不暢問(wèn)題，比如北京的聯(lián)通用戶(hù)去訪(fǎng)問(wèn)南方中國電信的網(wǎng)絡(luò )，要先跨過(guò)北京聯(lián)通的網(wǎng)，用通過(guò)互聯(lián)互通的帶寬到南方中國電信的網(wǎng)站上進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，但由于互聯(lián)互通的通路很窄，就會(huì )出現有時(shí)候連得到，有時(shí)候連不到的狀況，這直接就會(huì )導致普通用戶(hù)在使用的時(shí)候出現障礙，權益受損。
專(zhuān)家建議采取兩項措施 根治價(jià)格歧視
《人民郵電報》報道稱(chēng)
“互聯(lián)網(wǎng)接入”分為不同領(lǐng)域，發(fā)改委此次對中國電信和中國聯(lián)通發(fā)起的調查，是針對SP接入市場(chǎng)而不是公眾市場(chǎng)，SP接入市場(chǎng)不涉及普通用戶(hù)。高紅冰解答
“價(jià)格歧視”這一行為表現時(shí)，建議對中國電信和聯(lián)通的壟斷行為形成一個(gè)裁定。針對不同用戶(hù)分類(lèi)后區別對待，并采取兩項措施真正解決問(wèn)題根蒂。
用戶(hù)可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)用戶(hù)就是跟他們有競爭關(guān)系的“弱勢運營(yíng)商”，是指不在中國電信和聯(lián)通的行政性的資源范圍內運營(yíng)商；比如說(shuō)長(cháng)城寬帶、歌華有線(xiàn)、鐵通等，這些，還有國際性出入口的帶寬，當這些運營(yíng)商需要接入服務(wù)時(shí)，電信和聯(lián)通就會(huì )采取更高的價(jià)格，并且指定必須由集團審批，必須到指定的北京、上海、廣州等三個(gè)節點(diǎn)接入。另一類(lèi)用戶(hù)就是沒(méi)有競爭關(guān)系的運營(yíng)服務(wù)商，像大的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )公司則給予一個(gè)低價(jià)�？梢源龠M(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，避免新興弱勢運營(yíng)商永遠也發(fā)展不起來(lái)的弊端。
高紅冰建議采取以下兩個(gè)措施：首當要將這兩個(gè)運營(yíng)商之間互聯(lián)互通的帶寬加大，要把它互聯(lián)互通的障礙給它解除掉了。目前設定的互聯(lián)互通的資費是在2007年參照2006年國家的標準去制定的，相對較高，這幾年發(fā)展過(guò)來(lái)了，已經(jīng)滯后了，所以就需要及時(shí)的去調整這兩個(gè)網(wǎng)之間互聯(lián)互通的帶寬指導價(jià)格。
其次，政府監管部門(mén)、主管部門(mén)要去扶持新的競爭者或者運營(yíng)主體進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)參與競爭，具體的做法是，讓占市場(chǎng)支配地位的運營(yíng)商提供出30%甚至50%資源開(kāi)放給那些弱勢運營(yíng)商去使用，而且給他們的價(jià)格要打折，比方說(shuō)30%的折扣甚至是40%的折扣，而且一定要允許弱勢運營(yíng)商做穿透帶寬，所謂的穿透帶寬就是弱勢運營(yíng)商的用戶(hù)在接入到電信網(wǎng)后，可以穿過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò )到聯(lián)通網(wǎng)去訪(fǎng)問(wèn)，使得弱勢運營(yíng)商能夠組成一個(gè)獨立自治的網(wǎng)絡(luò )系統。為此，必須穿透帶寬要合法化并且質(zhì)量必須要得到保證，如果強勢運營(yíng)商不能保證這一點(diǎn)的話(huà)，弱勢運營(yíng)商的服務(wù)就沒(méi)法去做。
另外，強勢運營(yíng)商有很多占有市場(chǎng)支配地位的行政性的資源。比方說(shuō)國際出入口的帶寬。而政府應對這些服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行嚴格的管制和監控，就是所謂“不對稱(chēng)管制”，以此去幫助弱勢運營(yíng)商去發(fā)展，打造一個(gè)有多家的服務(wù)商存在，多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體存在充分競爭的市場(chǎng)。
“反壟斷里程碑案 調查具破冰意義”
《人民郵電報》報道本事件時(shí)認為，中國地域寬廣，農村和偏遠地區所占面積大，寬帶建網(wǎng)的難度和日本、韓國、新加坡等不可同日而語(yǔ)；我國也尚未把寬帶上升到國家戰略。寬帶作為社會(huì )最基本的基礎設施之一，是與國情和人均GDP相匹配的。經(jīng)濟發(fā)展狀況的差異，導致某一產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格和普及率差異，是很自然的。
高紅冰回應指出，我國在“十二五”期間要打造戰略新興產(chǎn)業(yè)，戰略新興產(chǎn)業(yè)無(wú)論哪個(gè)行業(yè)，都跟網(wǎng)絡(luò )直接相關(guān)，所以中國要建設成一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的強國，如果我們的寬帶基礎設施不能夠去迎接這個(gè)挑戰，不能夠很好的服務(wù)好的話(huà)，這個(gè)瓶頸無(wú)疑是會(huì )拖我們的后腿的。另外，我們的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在跟發(fā)達國家去競爭的時(shí)候，如果我們的寬帶基礎設施不能夠充分的競爭、開(kāi)放的話(huà)，也會(huì )成為我們國際競爭中的一個(gè)短板，這兩個(gè)短板會(huì )嚴重的影響制約到我國國家戰略，所以，站在這個(gè)高度上來(lái)講的話(huà)，寬帶這個(gè)瓶頸一定要去打破，寬帶的壟斷體制一定要去打破，所以依據《反壟斷法》，發(fā)改委做出這樣一個(gè)處罰，是非常重要、非常及時(shí)的。
高紅冰還認為，發(fā)改委的處罰如果最終得以下達，意義是非常重大的。首先，這是《反壟斷法》出臺三年后，對國有企業(yè)第一次實(shí)施了反壟斷的處罰，因為反壟斷法的精神核心就是讓處于市場(chǎng)支配地位的公司有所約束，而不是肆無(wú)忌憚的濫用自己的市場(chǎng)支配地位。而且懸劍本身是讓這些處于市場(chǎng)支配地位的國有企業(yè)都要認真地學(xué)習《反壟斷法》，看看自己、檢討自己是不是有違《反壟斷法》的行為。而且，市場(chǎng)化的機制也將有助于國有企業(yè)提高它的市場(chǎng)競爭能力，而不是光靠行政的資源而不去發(fā)展市場(chǎng)競爭力。從這個(gè)意義上講對國企的下一步市場(chǎng)化的競爭實(shí)際上是一個(gè)巨大推動(dòng)和促進(jìn)作用。
第二就是寬帶接入市場(chǎng)的瓶頸影響老百姓的日常生活，甚至影響國家的戰略新興產(chǎn)業(yè)，影響國民經(jīng)濟各個(gè)部門(mén)的主戰場(chǎng)，它的問(wèn)題如果解決好了，對于整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展是一個(gè)非常好的事情�！皬倪@一意義上講，發(fā)改委的這次反壟斷調查是無(wú)論怎么肯定都不為過(guò)”。
