“東北區域合作正在從行政推動(dòng)主導，轉為內生需要和市場(chǎng)主導�！睎|北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展研究院院長(cháng)肖興志教授說(shuō)，作為振興東北老工業(yè)基地戰略的重要舉措，區域合作已經(jīng)步入快車(chē)道，日益成為實(shí)現共同發(fā)展的新動(dòng)力。
今年上半年，東北三省實(shí)現地區生產(chǎn)總值18905億元，同比增長(cháng)13.1%(同期全國平均增速為9.6%)。從全年看，有望在年底實(shí)現地區生產(chǎn)總值4萬(wàn)億元。4萬(wàn)億元的經(jīng)濟總量，意味著(zhù)東北在中國經(jīng)濟板塊中占據了新的坐標，將使東北板塊在全國的經(jīng)濟占比繼續提升，成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的“發(fā)動(dòng)機”之一。
區域合作凸顯“務(wù)實(shí)”本色
今年7月，東北四省區在長(cháng)春舉行了第二屆行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議。遼寧省省長(cháng)陳政高、吉林省省長(cháng)王儒林、黑龍江省省長(cháng)王憲魁、內蒙古自治區主席巴特爾悉數到場(chǎng)。會(huì )上四省區一口氣簽署了3項合作協(xié)議，制訂了4個(gè)行動(dòng)計劃。這些成果與四省區去年達成的14項合作協(xié)議，構建起“大東北區域合作”的全新框架體系。
四省區達成的新合作協(xié)議中，不少項目可圈可點(diǎn)。國家發(fā)改委東北司巡視員王樹(shù)年說(shuō)，東北四省區合力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是此次會(huì )議的一大“亮點(diǎn)性”成果。這將有利于發(fā)揮戰略性新興產(chǎn)業(yè)對東北老工業(yè)基地調整改造的引領(lǐng)和支撐作用，搶占未來(lái)區域競爭和發(fā)展的制高點(diǎn)。
根據協(xié)議，四省區將在新材料、新能源汽車(chē)、生物產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域開(kāi)展攻關(guān)合作，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺和載體，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。例如，地處長(cháng)春的中科院應用化學(xué)研究所將與包頭稀土研究院開(kāi)展合作，提升稀土應用技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)水平，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈；依托鞍鋼、本鋼、中科院在長(cháng)春、沈陽(yáng)的兩個(gè)研究所以及長(cháng)春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園區等機構，將開(kāi)展三代汽車(chē)鋼、高速軌道客車(chē)轉向架等方面的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。
此外，今年?yáng)|北四省區合作領(lǐng)域進(jìn)一步細化和豐富，從以能源、交通為主的經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到科技、生態(tài)、水利、旅游和人才等多方面。四省區決定，共同建設東北地區水利防洪減災體系、流域水污染聯(lián)防聯(lián)治自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，建立東北地區統一開(kāi)放的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)；建立行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議推動(dòng)落實(shí)工作機制，為四省區今后深化合作奠定工作基礎。
以煤炭為例，去年遼寧從黑龍江調入煤炭2500萬(wàn)噸、從吉林調入100萬(wàn)噸、從內蒙古調入4000萬(wàn)噸，極大緩解了遼寧的能源缺口問(wèn)題。同時(shí)，遼寧阜新礦業(yè)集團、沈陽(yáng)煤業(yè)集團分別在內蒙古和黑龍江投資開(kāi)采煤炭，四方開(kāi)始以資本為紐帶提升合作層級。
對此，作為后加入東北板塊的內蒙古自治區感觸也頗深。為方便蒙煤東進(jìn)入海，內蒙古在遼寧綏中港口的碼頭、臨港產(chǎn)業(yè)園區等合作已在去年開(kāi)始推進(jìn)。巴特爾說(shuō)，與東北三省的合作為蒙東地區發(fā)展注入了新的動(dòng)力。2010年，承接與東北三省合作的蒙東五盟市，地區生產(chǎn)總值、規模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要指標均高于全區平均水平。
當前，深化和擴展區域合作已經(jīng)成為東北四省區的共識。國家發(fā)改委副主任杜鷹建議，東北地區要著(zhù)力加強交通物流、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)保護方面合作。今年將組織編制《東北地區十二五振興規劃》，從更高起點(diǎn)上謀劃和推動(dòng)東北振興的戰略目標和重大舉措。
“一東一西”兩翼齊飛
加速將蒙東融入東北，構建鴨綠江經(jīng)濟合作區，成為今年?yáng)|北地區推進(jìn)區域合作“一東一西”兩翼齊飛的重點(diǎn)工程。
近日，東北四省區達成協(xié)議，2011年將重點(diǎn)落實(shí)東北三省與蒙東地區戰略合作協(xié)議以及加快建設東北東部經(jīng)濟帶等合作協(xié)議。
“從經(jīng)濟地理上，這恰恰是東北地區的兩翼�！睎|北財經(jīng)大學(xué)教授肖興志說(shuō)，推進(jìn)東北東部、蒙東與東北西部?jì)蓚�(gè)“小”地區合作，既是區域經(jīng)濟發(fā)展的內生需要，也更具有可操作性，是實(shí)施惠民富民，實(shí)現優(yōu)勢互補的重要戰略舉措。
內蒙古東部連同東北三省，區域總面積達到145萬(wàn)多平方公里，人口超過(guò)1.2億，并且煤炭遠景儲量超過(guò)2000億噸的蒙東地區已成為了東北的能源大后方。國務(wù)院2007年批復的《東北地區振興規劃》將內蒙古東部五盟市納入東北振興范疇，東北三省與蒙東地區的合作不斷深化。據統計，去年?yáng)|北三省在內蒙古實(shí)施合作項目343項，到位資金360億元，增長(cháng)26.6%。
按照協(xié)議，東北三省與蒙東將著(zhù)力推進(jìn)“煤、氣、化”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。內蒙古將為東北三省配置相應的煤炭資源，加快霍林河礦區總體規劃的批復和諾門(mén)罕、高力罕煤田等總體規劃編制工作。統籌推進(jìn)蒙東地區成品油、天然氣、煤制氣、甲醇、二甲醚輸送管道建設。例如，錫林浩特-赤峰-綏中港、白音華-開(kāi)魯-阜新、長(cháng)春-太平川-烏斯臺等跨區域鐵路煤炭大通道建設將得到重點(diǎn)關(guān)注，以加快能源東送和南下入海。
蒙東加速融入大東北經(jīng)濟圈的同時(shí)，在東北的另一邊，東北東部包括鴨綠江——圖們江一線(xiàn)經(jīng)濟合作也正在加快推進(jìn)。
東北東部地區人口、國土面積、經(jīng)濟總量大體占東北地區的22.8%、31.2%和19.3%，域內擁有17個(gè)邊境口岸，與俄羅斯和朝鮮相鄰。
從2005年以來(lái)，由遼寧省丹東市首發(fā)倡議，與東北東部各市(州)共同舉辦了兩屆“東北東部區域合作圓桌會(huì )議”，使東北東部區域合作與發(fā)展得到了深入推進(jìn)，并且形成了三省市州“12+1”的合作模式。
東北東部“12+1”區域合作秘書(shū)處副秘書(shū)長(cháng)李昀峰說(shuō)，今年?yáng)|北四省區合作行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議上，東北東部區域合作再次列入會(huì )議重要議題，遼、吉、黑三省行政首長(cháng)共同簽署了《加快建設東北東部經(jīng)濟帶合作協(xié)議》，標志著(zhù)東北東部區域合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
協(xié)議約定，東北三省將用1至2年時(shí)間打通東北東部由丹東港直接出海、由琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港和經(jīng)朝鮮羅先港、由綏芬河經(jīng)俄羅斯符拉迪沃斯托克港4條對外交通運輸通道。統籌規劃東部17個(gè)邊境口岸城市的建設，增強對俄羅斯和朝鮮的貿易集散功能，推動(dòng)陸海、江海聯(lián)運。
“這4條出海交通大通道，將使東北東部擺脫舊有的內陸思維，形成向海經(jīng)濟，擁有更大的發(fā)展空間�！边|寧社會(huì )科學(xué)院邊疆所研究員呂超說(shuō)。
特別是今年年內，東北振興第一個(gè)跨省區合作項目——東北東部鐵路有望全線(xiàn)貫通，這將成為東北東部加快發(fā)展和沿邊開(kāi)放的大動(dòng)脈。
呂超說(shuō)，這條鐵路建成后，東北東部10余座城市的大宗貨物出海，此后就無(wú)需繞道通過(guò)營(yíng)口港或大連港，而是直接通過(guò)東部鐵路進(jìn)入丹東港進(jìn)入黃海�！暗|港也將成為面向整個(gè)東北東部最為便捷的出�？�，‘十二五’期間將晉升為新的億噸大港�！�
目前，通化丹東陸港項目已經(jīng)完成公司注冊、資金和人員配備，正式開(kāi)工建設。同時(shí)，佳木斯、鶴崗、同江、富錦等陸港項目也正在開(kāi)展前期工作，為年內開(kāi)工建設做好準備。去年12月，中國內貿集裝箱的龍頭老大——中海集裝箱運輸有限公司與丹東港集團合作，啟動(dòng)了“丹東港——長(cháng)春站”中海集裝箱海鐵聯(lián)運，這為東北東部各市(州)打造了一條新的海鐵聯(lián)運物流大通道。
據悉，今年遼寧和吉林兩省將共同編制完成《鴨綠江經(jīng)濟合作先行區發(fā)展規劃》。遼、吉、黑三省將積極爭取將“東北地區東部經(jīng)濟帶發(fā)展規劃”納入國家戰略。遼寧省省長(cháng)陳政高說(shuō)，鴨綠江經(jīng)濟合作先行區，將承擔起對朝鮮半島乃至東北亞地區經(jīng)濟合作的橋頭堡作用，帶動(dòng)東北地區整體開(kāi)放。
打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)隆起帶
曾為新中國貢獻上百項“第一”的東北老工業(yè)基地，連同擁有豐富能源的內蒙古，目前將目光共同投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)。四省區決定，聯(lián)手打造哈爾濱、長(cháng)春、沈陽(yáng)、大連為支撐的東北中部戰略性新興產(chǎn)業(yè)隆起帶，以帶動(dòng)整個(gè)東北搶占“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的制高點(diǎn)。
東北三省和內蒙古日前共同簽署了《推進(jìn)東北地區戰略性新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》。根據協(xié)議，四省區將加強省區之間規劃對接和重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，利用東北地區科技、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集中建設一批具有國內領(lǐng)先水平的開(kāi)放式、流動(dòng)性和虛擬化技術(shù)創(chuàng )新平臺和載體。采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)方式，突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品。
據悉，這項工程將由四省區發(fā)改委牽頭，與科技、工信等部門(mén)共同研究提出聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)課題，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)及新產(chǎn)品目錄，組織實(shí)施重大科技成果轉化項目。四省區相互開(kāi)放市場(chǎng)，優(yōu)先準入，共同扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強。東北四省區還將鼓勵重點(diǎn)園區和大型企業(yè)共建多種形式的專(zhuān)家工作站，解決企業(yè)技術(shù)難題，研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。
“東北地區要用高新技術(shù)改造提升制造業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)�！眹野l(fā)改委副主任杜鷹提出建議，四省區應圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)方向，建立區域技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。
經(jīng)過(guò)前期調研，中科院長(cháng)春應化所將與包頭稀土研究院開(kāi)展合作，提升稀土應用技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)水平，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈；依托鞍鋼、本鋼、中科院在長(cháng)春、沈陽(yáng)的兩個(gè)研究所以及長(cháng)春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園區、齊齊哈爾軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園，東北將開(kāi)展三代汽車(chē)鋼、高速軌道客車(chē)轉向架、特種機床用鋼等方面的聯(lián)合開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化協(xié)作推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托中石油吉化、中鋼吉炭、吉林化纖等企業(yè)，加快工業(yè)級碳纖維原絲合成、碳化及制品關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化步伐，積極發(fā)展T700級以上碳纖維及制品，滿(mǎn)足高端應用的需求。
四省區還將推進(jìn)云計算數據中心和網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，共同推動(dòng)軟件開(kāi)發(fā)和服務(wù)外包合作，構建東北地區物聯(lián)網(wǎng)中心，共享資源、市場(chǎng)和物流等信息。
為加速科技成果轉化，四省區政府約定，將按照大體對等原則，設立跨省區合作專(zhuān)項，每年支持一批急需突破的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目等。
同時(shí)，四省區還計劃推動(dòng)區域中心城市建立戰略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉移中心和技術(shù)交易平臺，促進(jìn)科技成果和生產(chǎn)要素跨省流動(dòng)。
