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增值稅試點(diǎn)方案發(fā)布 全國推廣尚需解決稅收分成
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2011-11-18 作者：姚建莉 來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道
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11月16日，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，規定從2012年1月1日起，上海市交通運輸業(yè)和其它現代服務(wù)行業(yè)開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。
與試點(diǎn)方案同時(shí)印發(fā)的，還有交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)實(shí)施辦法、有關(guān)事項與過(guò)渡政策的規定。
相比10月份國務(wù)院公布的方案，此次方案詳細規定了其它服務(wù)行業(yè)的范圍：包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng )意、物流輔助和鑒證咨詢(xún)等，并確定了交通行業(yè)11%、其它服務(wù)業(yè)6%兩檔稅率，以及具體的實(shí)施細則。
財政部、國家稅務(wù)總局負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，選擇交通運輸業(yè)的主要考慮是：一是交通運輸業(yè)與生產(chǎn)流通聯(lián)系緊密；二是運輸費用屬于現行增值稅進(jìn)項稅額抵扣范圍，運費發(fā)票已納入增值稅管理體系，改革的基礎較好。
而其它的現代服務(wù)業(yè)，都與制造業(yè)關(guān)系密切，可以減少產(chǎn)業(yè)分工細化存在的重復征稅因素，既有利于現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。
上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院胡怡建指出，這樣詳細的對具體的稅率、算法和發(fā)票抵用方法的規定，有助于避免影響外地征稅不便的情況出現。
同時(shí)，《交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策的規定》主要是對過(guò)渡時(shí)期，不同地區之間、不同納稅人之間、不同業(yè)務(wù)之間的稅制銜接，以及個(gè)別行業(yè)稅負可能增加的政策措施。
地區之間如何銜接是眾多企業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)。財政部、國家稅務(wù)總局負責人則表示，納稅地點(diǎn)和適用稅種，以納稅人機構所在地作為基本判定標準。試點(diǎn)納稅人在非試點(diǎn)地區從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就地繳納營(yíng)業(yè)稅的，允許其在計算增值稅時(shí)予以抵減。
胡怡建認為，營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，上海相關(guān)行業(yè)整體稅收會(huì )減少，或至少不會(huì )增加，但部分企業(yè)和財政的負擔可能加重。盡管過(guò)渡政策對個(gè)人著(zhù)作轉讓等十二個(gè)項目免征增值稅，對安置殘疾人的單位等四個(gè)項目實(shí)行即征即免，但對此類(lèi)行業(yè)的選擇和測算過(guò)程并不詳細，還有待完善。
上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任馬國賢預測，改革后，財政減收和增加的可能性都較小，總體來(lái)說(shuō)，變化并不大。
對此，盛豐物流集團上海盛旭物流有限公司總經(jīng)理陳道棋表示認同，對他的企業(yè)來(lái)講，現在增值稅6%抵扣后相當于過(guò)去營(yíng)業(yè)稅2.5%左右，比規定的3%略少，可能會(huì )減少負擔，但他并不確定是否附加條件，由于目前還未正式實(shí)施，所以他無(wú)法測算具體的影響。
此外，根據現行財政體制，增值稅屬于中央和地方共享稅，營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅。馬國賢對此提出的看法是，改革后稅收究竟歸誰(shuí)，具體怎么分成的問(wèn)題，還有待解決。并且要在“十二五”期間推廣至全國，實(shí)施難度比較大。
但他們共同承認，此次實(shí)施細則最大的意義在于，重復征稅的可能性減小了，過(guò)去開(kāi)營(yíng)業(yè)稅發(fā)票相對容易，而增值稅發(fā)票是全國聯(lián)網(wǎng)，規范性比較高，避免了隨意開(kāi)票造成的稅收混亂。
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