霧霾天里，汽車(chē)行駛在北京京開(kāi)高速路上。資料照片

    將于2016年開(kāi)始在全國實(shí)施的PM2.5(粒徑小于2.5微米的細微塵顆粒)監測，就像一把懸于環(huán)保部門(mén)頭頂的“達摩克利斯之劍”�！督�(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，正在制定中的重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規劃，即將對復合型大氣污染的三大源頭——煤炭燃燒、石油燃燒和大規�；�礎設施建設——有明確說(shuō)法。但一位不愿透露姓名的環(huán)保部官員很擔憂(yōu)：“即便按照‘十二五’規劃設定的目標拼命減排，也需要10年時(shí)間，才能恢復到2005年的城市空氣質(zhì)量水平！”

　　毫無(wú)預兆：環(huán)保部首次回應PM2.5監測

　　今年秋天，北京等地灰霾天數高于常年，北京市氣象局和公眾空氣質(zhì)量感受的分歧，將PM2.5這一專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)推向輿論的漩渦。對于“將PM2.5納入城市空氣質(zhì)量評價(jià)并定期公布”的公眾呼聲，環(huán)保部16日首次進(jìn)行正面回應。
　　環(huán)保部有關(guān)負責人16日通報稱(chēng)：“各方高度關(guān)注的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》今天起向全社會(huì )第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)。二次征求意見(jiàn)稿的最大調整是將PM2.5、臭氧(8小時(shí)濃度)納入常規空氣質(zhì)量評價(jià)，并收緊了PM10、氮氧化物等標準限值，提高了監測數據統計有效性要求�！�
　　“新標準擬于2016年全面實(shí)施�！杯h(huán)保部科技標準司相關(guān)負責人對此指出，鼓勵各地方提前或更高標準實(shí)施，一種是環(huán)保部根據國務(wù)院文件要求，指定部分地區提前實(shí)施本標準，而具體實(shí)施方案(包括地域范圍、時(shí)間等)需另行公告；另一種方式是各省政府根據實(shí)際情況、區域環(huán)境保護需要，自愿提前實(shí)施本標準。
　　恰在11月初，環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》正式實(shí)施。該行業(yè)標準首次對PM2.5的測定進(jìn)行了規范，被大氣專(zhuān)家視為對近日“北京居民掀起自購便攜式儀器測空氣”的回應。
　　但地方對此態(tài)度謹慎。11月14日，南京市政府的官方微博轉載了南京氣象局官方微博披露的“PM2.5細微顆粒物濃度”數值，但僅存留數小時(shí)，就以“誤發(fā)”為由被刪除。
　　11月15日，北京市環(huán)保局副局長(cháng)杜少中還表示，北京何時(shí)公布PM2.5尚無(wú)明確時(shí)間表，但“作為首都，可能會(huì )走得快一點(diǎn)，正在積極做準備”。他所回應的事情是，上海市環(huán)境監測中心總工程師伏晴艷前一天稱(chēng)，上海明年有望率先推行PM2.5空氣質(zhì)量監測標準。
　　北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(cháng)張遠航對此解釋稱(chēng)，與科學(xué)研究不同，地方政府及其環(huán)保部門(mén)是按照環(huán)保部規定的空氣質(zhì)量日報技術(shù)、指標體系發(fā)布每天的空氣質(zhì)量狀況，“在現階段，PM2.5尚未納入常規空氣質(zhì)量評價(jià)指標體系”。
　　直到環(huán)保部正面回應的當天早上，環(huán)保部新發(fā)布的《“十二五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標及其實(shí)施細則(征求意見(jiàn)稿)》中，開(kāi)展PM2.5監測僅為定性考核，且是“加分項”，也就是“測了能加分，不測也不扣分，更不一票否決”。
　　但數小時(shí)后，11月16日下午，環(huán)保部科技標準司突然改媒體集體采訪(fǎng)為新聞稿發(fā)布，宣布了上述決定。該司相關(guān)負責人承認：“我國部分區域和城市環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)結果與人民群眾主觀(guān)感受不完全一致，現行標準中分區分級要求不能適應新的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境管理需求�！�

　　復合污染：PM2.5為最重要因子

　　10月25日，受?chē)鴦?wù)院委托，環(huán)保部部長(cháng)周生賢向全國人大常委會(huì )報告稱(chēng)，從大氣污染看，2010年，全國17.2%的城市空氣質(zhì)量未達到國家二級標準，主要是可吸入顆粒物濃度超標�！爸槿�角、長(cháng)三角、京津冀等區域性大氣污染日益突出，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津等大城市的灰霾天數已占全年的30%至50%�！敝苌�賢表示。
　　“對于北京而言，PM2.5是近日空氣質(zhì)量惡化的重要因子，但還有氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物在起作用。大霧天導致大氣擴散能力差，污染物無(wú)法得到稀釋?zhuān)�因此加劇了公眾呼吸系統不適的觀(guān)感�！杯h(huán)保部環(huán)境規劃院大氣部主任嚴剛對此解釋稱(chēng)。
　　由環(huán)境保護部和中國工程院牽頭19個(gè)國家部門(mén)編制的《中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究》叢書(shū)解釋道，中國是世界上顆粒物排放污染最嚴重的國家之一，而PM2.5是可以進(jìn)入肺部的細顆粒物，對人體健康和大氣環(huán)境的危害最大。細微塵本身的有毒有害物質(zhì)可以被血液和人體組織吸收，并伴有Pb、Cd、Cr、V、Ni、Mn、As等有毒元素和多環(huán)芳烴類(lèi)化合物等強致癌有機物。
　　一位不愿透露姓名的大氣專(zhuān)家指出，中國城市PM2.5的污染十分嚴重，北方城市和區域(如北京及周邊省市)PM2.5濃度高達0.08-0.10毫克/立方米，超過(guò)美國標準年均限值5-6倍，南方城市和區域PM2.5濃度超過(guò)美國標準2-4倍。該專(zhuān)家稱(chēng)，近年來(lái)我國區域性灰霾天氣日益嚴重，已經(jīng)不是完全的自然現象，而是不斷增加人為排放的大氣溶膠，因此呈現出灰蒙蒙的渾濁現象。
　　環(huán)保部科技標準司相關(guān)負責人16日承認：“隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機動(dòng)車(chē)保有量急劇增加，經(jīng)濟發(fā)達地區氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機物(VOCs)排放量顯著(zhù)增長(cháng)，臭氧(O3)和PM2.5污染加劇，在PM10和總懸浮顆粒物(TSP)污染還未全面解決的情況下，京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲等區域PM2.5和O3污染加重，灰霾現象頻繁發(fā)生，能見(jiàn)度降低�！�
　　即便將《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》加嚴，但環(huán)保部科技標準司上述負責人指出：“不管是控制PM10還是PM2.5，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵是減排，只有排放少了，污染物濃度降低了，我們周?chē)�的生態(tài)環(huán)境好轉了，我們的空氣質(zhì)量狀況才能真正得以改善�！�
　　一位參與相關(guān)規劃編制的大氣專(zhuān)家稱(chēng)，環(huán)保界基本達成共識，按照新版征求意見(jiàn)稿“收緊PM10、氮氧化物等標準限值”的要求，中國城市空氣達標率要從現在的大約80%驟降至只有大約20%，如果PM2.5占PM10的比例基本固定，將PM2.5納入常規空氣質(zhì)量評價(jià)后，對城市空氣達標率的影響也大抵如此。
　　張遠航向《經(jīng)濟參考報》記者指出，每個(gè)國控站采購一套PM2.5監測設備僅需10多萬(wàn)元，以某個(gè)特大城市為例，整個(gè)城市共有10多個(gè)國控站；此外，長(cháng)期的業(yè)務(wù)運營(yíng)投入對經(jīng)濟發(fā)達地區是可行的，“改善空氣質(zhì)量的關(guān)鍵是減少污染的排放，不僅僅是末端治理減排，更重要的是能源結構、產(chǎn)業(yè)結構和消費結構的調整，比如大型企業(yè)搬出城市、控制對高污染產(chǎn)品的居民消費”。

　　三大源頭：聯(lián)防聯(lián)控規劃逐一擊破

　　上述官員指出，國內有一半的PM2.5不是來(lái)自污染源的直接排放(一次源)，而是經(jīng)過(guò)十分復雜的物理和化學(xué)過(guò)程而形成(二次源)。因此，張遠航強調，“十二五”需要對SO2、NOx、VOC和顆粒物等多種污染物造成的復合大氣污染進(jìn)行協(xié)同防治。
　　上述參與規劃編制的專(zhuān)家也呼吁，各地不要光追求PM2.5的監測數據的漂亮程度，也不要為了減排PM2.5而減排PM2.5，如果多種污染物的排放量一塊降下去了，它們產(chǎn)生的PM2.5就水到渠成地降下去了，“相反，只要有任何一項污染物減排拖后腿，就會(huì )形成‘短板效應’�！�
　　今年全國人大通過(guò)的“十二五”規劃綱要指出，“十二五”期間，化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物(NOx)排放分別減少10%。其中，氨氮、氮氧化物為新增的總量控制指標。
　　在整個(gè)大氣污染防治方面，“十一五”SO2減排工作進(jìn)展順利，但NOx不降反升�！啊�十一五’煤炭消費總量增長(cháng)了大約50%，而NOx排放量受此影響，增速超過(guò)30%�！杯h(huán)保部一位官員擔憂(yōu)道，“即便按照‘十二五’規劃設定的目標拼命減排，也需要10年時(shí)間，才能恢復到2005年的城市空氣質(zhì)量水平！”事實(shí)是，環(huán)保部相關(guān)負責人此前披露，今年上半年我國各省區市氮氧化物排放量仍不降反升。
　　一位參與規劃編制的專(zhuān)家透露，正在制定中的重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規劃，將對上述區域大氣復合污染進(jìn)行全面控制�！霸撘巹澥状翁岢鍪�化、噴涂等十大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOC)污染防治目標，并對近幾十年控制不下來(lái)的煙粉塵提出新的防治思路�！�
　　上述環(huán)保部官員稱(chēng)，VOC囊括上萬(wàn)種物質(zhì)，排放源散布在社會(huì )各行各業(yè)，直至家庭裝修、噴涂印刷，“據初步測算，工業(yè)領(lǐng)域的十大重點(diǎn)行業(yè)占減排量才勉強過(guò)半”。
　　上述環(huán)保部官員指出，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要劍指三大排放源——煤、油和基建。一是火電、鋼鐵、水泥行業(yè)為主的煤炭消費，二是使用非清潔油品(汽柴油)的機動(dòng)車(chē)，三是今年以來(lái)大上快上的基礎設施建設造成的揚塵。
　　嚴剛也建議，不僅要在動(dòng)力煤洗選，以及水泥、電力和鋼鐵行業(yè)除塵，也要在施工場(chǎng)所揚塵等領(lǐng)域，對一次性顆粒物排放進(jìn)行控制，還要在“十二五”期間落實(shí)好氮氧化物、氨氮等兩項新增污染物的總量控制指標，并適時(shí)啟動(dòng)對石化、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等揮發(fā)性有機物(VOCs)的控制，以避免上述區域形成復合大氣污染。