國務(wù)院法制辦21日公布《機關(guān)事務(wù)管理條例(征求意見(jiàn)稿)》，首次擬就機關(guān)事務(wù)管理設立行政法規。條例明確了節約、公開(kāi)、反對奢華并接受公眾監督的原則。對于公眾關(guān)注的“三公”經(jīng)費，征求意見(jiàn)稿明確縣級以上政府應當將公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國(境)費納入預算管理。
對此，網(wǎng)民認為，意見(jiàn)稿屬于國務(wù)院法規系列，若通過(guò)將具有法律效力，這意味著(zhù)今后要求政府披露“三公”經(jīng)費有了法律依據，但關(guān)鍵還看各地方政府的落實(shí)情況。
“三公”經(jīng)費管理的進(jìn)步
署名“張貴峰”的博客認為，先是財政部在今年7月初首次公開(kāi)中央的“三公”總賬，接著(zhù)便是幾十個(gè)中央預算單位各自公開(kāi)其“三公”分賬，隨后又有北京、上海、陜西等多個(gè)省級地方政府公開(kāi)“三公”賬目……在此基礎之上，現在國務(wù)院法制辦重提“三公”經(jīng)費公開(kāi)，明確要求“縣級以上人民政府應當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出公開(kāi)制度”，顯然并不是對此前“三公”話(huà)題的一次簡(jiǎn)單重復，而是一次根本性的質(zhì)的飛躍和提升——不僅將“三公”經(jīng)費公開(kāi)的范圍、層次大幅度拓展，而且將“三公”經(jīng)費公開(kāi)由一種個(gè)案、臨時(shí)性的行政行為強化為一種普遍、永久性的行政制度。這意味著(zhù)今后“三公”經(jīng)費公開(kāi)將不再限于中央和省級政府，而是適用于全國“縣級以上人民政府”；“三公”經(jīng)費公開(kāi)也不再是一種政府可以自由裁量、自主選擇的行政行為，而是一份必須履行、非此不可的行政責任。
署名“孫天宏”的博客認為，此次公布的《機關(guān)事務(wù)管理條例(征求意見(jiàn)稿)》標志著(zhù)“三公”經(jīng)費的管理又進(jìn)步了。首先，范圍擴大了。意見(jiàn)稿規定，縣級以上人民政府應當結合本級政府各部門(mén)的工作性質(zhì)、特點(diǎn)和職責，按照總額控制、從嚴從緊的原則，采取定員定額方式，根據預算定額和開(kāi)支標準編制機關(guān)運行經(jīng)費預算。其次，提出的要求更細致、準確。第三，公開(kāi)披露更廣了�？h級以上人民政府應當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出公開(kāi)制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置和運行費、因公出國(境)費等經(jīng)費的預算、決算、績(jì)效考評情況。要指出的是，該意見(jiàn)稿屬于國務(wù)院法規系列，若通過(guò)之后將具有法律效力。這意味著(zhù)，今后公眾要求政府披露“三公”經(jīng)費有了法律依據，但究竟能起到什么樣的作用還要看各地方政府的落實(shí)情況。
還需制度改革配合
網(wǎng)民“z.q1218”認為，從目前來(lái)看，“三公”經(jīng)費公開(kāi)的規范化至少應滿(mǎn)足細化性、科學(xué)性等要求。就細化性而言，“三公”經(jīng)費的公開(kāi)不僅應當明確每一筆花銷(xiāo)的數額，而且應當解釋每一筆花銷(xiāo)的用途，以利公眾判斷其合理性。在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的電子時(shí)代，這樣的公開(kāi)成本其實(shí)十分低廉，關(guān)鍵就在于有無(wú)制度化的強制約束。再說(shuō)科學(xué)性要求，一個(gè)重要問(wèn)題是，目前我國財政預算分類(lèi)中并沒(méi)有專(zhuān)設“三公”經(jīng)費這一科目，一些不合理的“三公”消費極易隱身于“其他行政經(jīng)費支出”的羽翼下暗度陳倉。審計部門(mén)近年來(lái)的審計發(fā)現，在一些基層政府，這些隱形的“三公”消費甚至占到了“其他支出”的30%至40%。因此，增設“三公”經(jīng)費的預算分類(lèi)項目、堵塞制度缺陷應是當務(wù)之急�！叭苯�(jīng)費公開(kāi)的規范化、科學(xué)化之所以重要，乃是因為“三公”消費涉及政府部門(mén)和公務(wù)人員的既得利益，因而不能完全寄希望于其自覺(jué)意識，而只有制度方能遏止拒絕公開(kāi)、逃避監督的本能沖動(dòng)，并促進(jìn)“三公”經(jīng)費公開(kāi)真正從內部改革型轉向外部監督型。
署名“張貴峰”的博客認為，在肯定之余，我們也必須充分意識到，要想真正實(shí)現這種權力法治的強化，目前《機關(guān)事務(wù)管理條例(征求意見(jiàn)稿)》中包括定期公布“三公”經(jīng)費在內的制度建設仍然只是初步和有限的。一方面，上述這些制度規定本身還需要進(jìn)一步細化、完善，如“三公”經(jīng)費應公開(kāi)到何種程度，是僅僅公布幾個(gè)粗枝大葉的總體數字，還是細化精確到每一個(gè)具體賬目？另一方面，要充分實(shí)現定期公布“三公”經(jīng)費等制度的法治價(jià)值，也需其他一些更為基礎性的制度改革予以配套配合，比如確保財政公共性的預算制度改革、維護稅收法定原則的稅制改革等。
真正成為節約型政府
網(wǎng)民“無(wú)事”認為，曬三公經(jīng)費，不僅僅只是滿(mǎn)足公民的知情權，更重要的是壓縮政府的開(kāi)支，使政府成為節約型政府。此前不久，個(gè)稅修正案將免稅扣除額調高了500元，于是在GDP的大蛋糕上，老百姓將多得了一些份額。如果再在不同程度的范圍減少政府的浪費，促使政府的分成比例不斷縮小，逐漸讓普通老百姓享受更大利益。其實(shí)“三公”經(jīng)費除了需要定期曬、還包括曬的要徹底、清楚、細化，既不是藏東掖西，也不是胡子眉毛一把抓，這也是對公民訴求的平等回答。
網(wǎng)民“俊哥”認為，如今名酒名煙的消費越來(lái)越高，那些動(dòng)輒數萬(wàn)乃至更高的宴請，無(wú)不與公款消費有關(guān)。這些驚人的數據恐怕很難向社會(huì )公開(kāi)，如果壓縮或控制一下龐大的三公經(jīng)費，中國要實(shí)行所謂的全民醫保、全民社保其實(shí)并不難，更可以輕而易舉的解決教育經(jīng)費不足、民生開(kāi)支不足、扶貧資金不足、大病救助缺乏、失業(yè)救濟缺乏等方面的困難和問(wèn)題，也會(huì )有更多的財力合理地投向涉及民生的公共領(lǐng)域，從而促進(jìn)社會(huì )的公平公正與和諧穩定。
