以房養老的三大制度障礙
2011-11-24   作者:張小潔  來(lái)源:經(jīng)濟參考網(wǎng)綜合
 

    中信銀行養老按揭產(chǎn)品今日的境遇和前途之坎坷都不難想象,剔除產(chǎn)品設計的因素,“倒按揭”業(yè)務(wù)在中國依然缺少落地生根的土壤——既缺少西方家庭關(guān)系中的獨立精神,也受到國內制度安排和政策法規上的限制。

  障礙一:養老保障體系尚不完善

  推行以房養老,首先應完善國家基本養老保障體系。
  上海大學(xué)社會(huì )學(xué)教授顧駿指出,“以房養老”通常是作為社會(huì )保障體系的一個(gè)有力補充,在福利完善日本、歐洲等國,“以房養老”應對遠沒(méi)有社保相對較差的美國多。
  中國農業(yè)銀行高級經(jīng)濟師何志成在《中國證券報》撰文寫(xiě)道,美國社會(huì )保險體系俗稱(chēng)“三腳凳”,是一個(gè)非常完備的多層次的養老保障體系。包括政府主辦的社會(huì )保險、雇主資助的私營(yíng)養老金和個(gè)人儲蓄。其中最重要的是1935年美國頒布的《社會(huì )保險法》,建立了政府主辦的社會(huì )保障制度,強制覆蓋所有有收入的被雇傭者?梢(jiàn),所謂的“以房養老”雖然受到熱捧,但是只是“第二腿”中名目繁多的各種商業(yè)保險計劃中的一種。如今我國一些地區忙著(zhù)大談以房養老的危險在于,讓本該擔當主力的基礎性公共社保體系混雜在了居民、企業(yè)的社保體系中,既導致社保體系公私界限不明,又導致社保體系覆蓋度不夠。甚至不乏有個(gè)別地方想借助個(gè)體的“以房養老”緩解政府社保投入不足的困境。
  何志成表示,要為老人營(yíng)造一個(gè)舒適的養老之家,先要把房屋的幾面墻搭好根基打扎實(shí),而不是現在就急著(zhù)考慮怎么裝修得更漂亮。在任何國家任何時(shí)候,以房養老只是養老體制的“補充答案”,而非“標準答案”。即使“補充答案”答得再完美,如果標準答案缺胳膊少腿,能給高分嗎?

  障礙二:房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定性差

  推行以房養老,還需要成熟、穩定的房地產(chǎn)市場(chǎng)。
  據《新聞晚報》報道,漢宇地產(chǎn)市場(chǎng)研究部經(jīng)理付偉指出,運作“以房養老”模式需要一個(gè)成熟穩定的市場(chǎng),至少不是需要政府經(jīng)常予以調控的市場(chǎng)。中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)還未成熟,市場(chǎng)自我調節機制尚未建立,政策性的干預頻繁,并非完全地市場(chǎng)化。房?jì)r(jià)波動(dòng)幅度較大,這使得銀行和個(gè)人間的風(fēng)險都難以有效控制。其次,目前完善的房產(chǎn)評估體系尚未完全建立。如何在變化的市場(chǎng)中,準確衡量房屋的真實(shí)價(jià)值,這將影響參與主體的切身利益。目前國內這一塊的人才和機構也相對缺乏。
 “我們的房?jì)r(jià)波動(dòng)太大,估值和預測都相當困難! 中國人壽廣東分公司企劃部負責人陸建明在接受《南方日報》采訪(fǎng)時(shí)表示,美國的“倒按揭”普及與其房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩定有關(guān),期房?jì)r(jià)估算變動(dòng)不大,“倒按揭”的折舊預測較容易。但在中國特別是上海、北京等城市,房?jì)r(jià)如果繼續猛漲,勢必引發(fā)很多糾紛,甚至會(huì )出現大面積違約局面。
  其次,房產(chǎn)變現的難度也使得“倒按揭”危機四伏。歐美的租賃、中介和出售市場(chǎng)非常成熟,房產(chǎn)的變現相當容易,而我國的房產(chǎn)流通市場(chǎng)還很不健全,“有價(jià)無(wú)市”之憂(yōu)甚虞。保險公司手中的房產(chǎn),如無(wú)法隨時(shí)變現,就會(huì )積累成巨大風(fēng)險!翱偛豢赡軐(zhuān)門(mén)雇人去賣(mài)房吧!

  障礙三:70年產(chǎn)權期限前途未卜

  70年住宅土地使用權在到期之后如何續權尚未明確,恰恰多數老人的住房距離這一期限最為接近。
  在以房養老較為普遍的美國,且不說(shuō)房屋不存在“產(chǎn)權限定”問(wèn)題,不僅房屋的所有權是永恒的,土地的所有權也歸房屋所有人。因此,金融機構通常不會(huì )要求老人有多套房產(chǎn),貸款年限也可以一直到老人過(guò)世。
  我國目前住宅的土地使用權最長(cháng)只有70年。一個(gè)人往往要付出長(cháng)達二三十年的時(shí)間還清房貸,等到退休后再向保險公司申請“倒按揭”。按照現行政策,等到保險公司擁有房屋的產(chǎn)權后,土地使用權的年限也所剩無(wú)幾。雖然2007年出臺的《物權法》已經(jīng)規定,“住宅建設用地使用權期間屆滿(mǎn)的,自動(dòng)續期”,但“自動(dòng)”并不意味著(zhù)“無(wú)償”。如果70年產(chǎn)權到期后,抵押房屋要有償續期,那么續期費用將是一個(gè)巨大的未知風(fēng)險。
  “如果未來(lái)沒(méi)有明確的政策落實(shí),保險公司的積極性會(huì )受影響!标懡髡f(shuō),我國城市化進(jìn)程中存在大量拆遷,如無(wú)政策保障,也會(huì )帶來(lái)很多不確定性。
  中信銀行通過(guò)產(chǎn)品設計規避了70年產(chǎn)權期限的問(wèn)題,然而由此作出的種種限制和安排也導致了對產(chǎn)品實(shí)用性質(zhì)疑——譬如有多套房產(chǎn)的老人通常生活較為富足,是否有這種貸款需求,真正有需求的孤寡老人卻可能因為種種原因無(wú)法貸款等。

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