專(zhuān)家稱(chēng)，地區間博弈將加劇，或將遭遇更大阻力
“加快全國14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建設，基地內煤炭產(chǎn)量占全國的90%以上；形成10個(gè)億噸級、10個(gè)5000萬(wàn)噸級的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國60%；全國煤礦數量減少到1萬(wàn)處以下�！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王顯政表示，這是《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》所提出的目標，十二五期間煤炭行業(yè)將以建設大基地、培育大集團為重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)煤炭結構調整，提升行業(yè)發(fā)展的集約化水平。
這是繼國家發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見(jiàn)》后，煤炭行業(yè)對加快兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度的再強調。分析人士指出，這意味著(zhù)十二五期間煤炭行業(yè)的兼并重組將提速。
而與之前各地煤炭兼并重組方案不同，此次十二五規劃的重頭戲是跨區域的兼并重組�！肮膭蠲禾科髽I(yè)實(shí)施跨地區、跨行業(yè)、跨所有制的重組整合，鼓勵大型煤炭企業(yè)走煤電聯(lián)營(yíng)或煤電一體化道路�！蓖躏@政稱(chēng)。
在11月24日此間召開(kāi)的中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )三屆五次理事會(huì )及行業(yè)發(fā)展改革大會(huì )上，王顯政指出，要加快14個(gè)大型煤炭基地建設，在晉陜蒙寧新煤炭資源開(kāi)發(fā)條件好的地區，重點(diǎn)建設千萬(wàn)噸級的大型現代化煤礦，在東部和中南部重點(diǎn)建設大中型現代化煤礦，在西南重點(diǎn)建設安全高效礦井。同時(shí)，推進(jìn)小型煤礦兼并重組，培育有國際競爭力的億噸級大型煤炭企業(yè)集團。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，按照十二五規劃，2015年，全國煤企數量或控制在4000家以?xún)�，平均規模提高到年產(chǎn)百萬(wàn)噸以上。
“應該說(shuō)，這是從促進(jìn)提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源有效利用角度來(lái)推出這樣一個(gè)目標的�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院教授邢雷接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“煤炭行業(yè)走向大型化、規�；潜厝悔厔荨�。
事實(shí)上，煤炭行業(yè)的兼并重組早已進(jìn)行，各煤炭大省之前均已出臺各自的煤炭兼并重組計劃。如貴州計劃將1660個(gè)煤炭企業(yè)和礦井兼并重組至200個(gè)以?xún)�，�?013年年產(chǎn)500萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)集團產(chǎn)量達到全省煤炭總產(chǎn)量的60%以上；內蒙古提出使煤炭企業(yè)由350家減少到180家左右。
此前的第一輪煤炭行業(yè)的兼并重組，多表現為各資源地區內部的利益分配。而與之相比，新一輪的兼并重組將遭遇更大的阻力。業(yè)內人士告訴記者，跨區域的兼并重組不可避免地要涉及到地區之間、央企和省企之間的博弈和利益分配，在地方保護之下，沒(méi)有一個(gè)地方政府愿意自己的資源被分走。為限制省外企業(yè)進(jìn)入，一些省份甚至出臺相關(guān)規定限制外地企業(yè)對本地企業(yè)兼并重組。
當前，山東、河南等省份煤炭企業(yè)雖有“走出去”跑馬圈地，但獲取的資源量還是很有限�！拔覀兤髽I(yè)在青海、山西、新疆都有煤礦，但多是人家不要的資源我們要，可以說(shuō)是在夾縫中生存�！焙幽夏炒笮兔浩笙嚓P(guān)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
他同時(shí)指出，雖然十二五規劃將加快兼并重組，但央企兼并省企難度比較大�！耙粊�(lái)央企級別較高，地方政府會(huì )考慮進(jìn)入本地后難以管理，而且還會(huì )占據大量的本地資源，二來(lái)中部、沿海地區經(jīng)濟比較發(fā)達，地方政府不需要央企進(jìn)來(lái)提高財政收入，以河南為例，整個(gè)省的煤炭產(chǎn)能達2億多噸，已經(jīng)算很多了，沒(méi)必要讓央企進(jìn)來(lái)�！�
在這種情形之下，央企向地方煤炭行業(yè)的滲透多是在西北地區。如神華目前在寧夏、烏海、新疆等資源產(chǎn)地均組建了控股子公司，因為這些地方經(jīng)濟落后，地方政府需要靠引入央企來(lái)提高財政收入。
而在省級煤炭企業(yè)看來(lái)，兼并重組對他們來(lái)說(shuō)更是做大的機會(huì )，這樣就有機會(huì )去整合別的企業(yè)，并且對抗中央煤炭企業(yè)，避免被其整合而造成利益流失。
“現在的整合還主要是按照地域劃分，跨省份、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)還沒(méi)有�！睘榇�，邢雷認為，在提高產(chǎn)業(yè)集中度的過(guò)程中應更多使用市場(chǎng)手段而非行政手段。在推進(jìn)整個(gè)煤炭行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府應更多起到引導推動(dòng)的作用，制定標準、設定門(mén)檻，最終還是要尊重市場(chǎng)的力量，而不要用行政手段代替市場(chǎng)手段�！靶姓侄我�(jiàn)效是最快的，但遺留問(wèn)題也比較多�！�
而在廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強看來(lái)，14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建成之后將對市場(chǎng)價(jià)格等產(chǎn)生什么影響有關(guān)部門(mén)也要考慮�！斑@14家產(chǎn)能占那么大比重是有定價(jià)能力的，形成市場(chǎng)壟斷之后可能會(huì )對價(jià)格有比較大的支撐，到時(shí)候如果有這個(gè)傾向，還是有必要加以關(guān)注�！�
