圖為潮陽(yáng)引韓工程加壓泵站，2004年奠基，2006年始建，至今年建成，仍是一個(gè)孤站，沒(méi)有接入接出水管。林軍強/攝

    “引韓供水”工程并非個(gè)案，廣州市、江西省景德鎮市等地近期同樣出現拖延工期、執行率低等現象。華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府績(jì)效評價(jià)中心主任鄭方輝接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，政府財政投資建設的“民心工程”總量巨大，部分項目重復建設、績(jì)效低下等問(wèn)題日益突出，亟待建立調整乃至退出機制，避免“民心工程”演變成勞民傷財的“民怨工程”。
　　記者：像“引韓供水工程”這樣久拖不建、執行率低下的大型工程項目是個(gè)別極端案例，還是普遍現象？
　　鄭方輝： “引韓供水工程”不是個(gè)案。廣州市審計局向市人大常委會(huì )提交的2010年度審計工作報告顯示，部分預算項目的支出執行率偏低，有921個(gè)項目支出執行率低于50%，占總項目數的6.88%，其中有467個(gè)項目執行率為零。
　　除廣東之外，今年其他省份也出現頗受關(guān)注的“半拉子工程”。如江西省景德鎮市城市防洪大堤自2002年立項建設，原來(lái)預計5年左右完成，但2007年就基本停頓，20公里長(cháng)的防洪大堤建了10年，花完了70%以上的資金，卻完工不到一半。這些被權威媒體曝光和報道的新聞?wù)f(shuō)明，部分工程項目建設效率過(guò)低的情況應該引起相關(guān)部門(mén)的重視。
　　記者： “過(guò)期”工程的多次出現，是否反映出當前的財政撥款和項目建設體系存在漏洞和缺陷？
　　鄭方輝：從某種程度上說(shuō)，這種現象折射出我國公共財政體系還沒(méi)有完全“和國際接軌”，還需要進(jìn)一步完善。市場(chǎng)狀況和建設環(huán)境是千變萬(wàn)化的，但政府撥款的使用計劃是僵化的，所以發(fā)達國家一般不讓政府財政參與經(jīng)濟建設，避免因為情勢變化而浪費財政資金。
　　更值得注意的是，我國有些地區，原本用于公共服務(wù)項目的撥款變成某些部門(mén)和地方政府的利益所在。一些主管部門(mén)和地方政府獲得上級撥款之后，只顧著(zhù)花錢(qián)，忽視了工程的惠民意義，使得不少工程沒(méi)有發(fā)揮原先預想的作用。他們做工程未必是為了惠民，而是給自己弄好處和政績(jì)。所以有錢(qián)大家搶著(zhù)花，有責任則都不承擔。
　　記者： “過(guò)期”工程的解決引人關(guān)注。按現有體制，上級政府撥款出去應該是要按照原計劃花掉的，像“引韓供水工程”如果提出新解決方案，政府撥款是否有可能調整原先的用途？
　　鄭方輝：在現行財政預算體制下，要對項目執行計劃進(jìn)行大幅度的調整是非常困難的，即便是項目?jì)鹊木唧w建設內容調整手續也比較復雜。依照有關(guān)規定，政府投資項目預算一定時(shí)間后未支出的要收回，但像“引韓供水工程”這種花了一部分資金卻久拖不建的項目，不管是調整撥款用途還是取消項目設計，都要經(jīng)過(guò)十分繁復的程序，幾乎很難實(shí)行。一般來(lái)說(shuō)，項目已經(jīng)獲得的資金是必須花掉的，因為錢(qián)已經(jīng)撥給地方政府了，很難收回去。
　　記者：如果這些投資額巨大的“民心工程”，由于種種原因在實(shí)施過(guò)程中確實(shí)需要調整甚至取消，政府預算和撥款是否有必要建立相應的調整和退出機制？
　　鄭方輝：隨著(zhù)我國國力增強，財政轉移支付力度加大，政府財政投資建設的“民心工程”總量巨大，但部分項目拖延工期、執行率低的現象必須引起關(guān)注。有些工程項目真正開(kāi)工時(shí)，立項時(shí)的情況、條件已完全改變，有的項目甚至失去了建設意義。
　　要解決這一問(wèn)題，需要從更高層面反思我國財政撥款體制，做好兩項工作——嚴控預算、嚴評績(jì)效。
　　首先，預算編制要細化，比如上級不要一次撥給所有資金，改為逐年撥款，給項目執行留下調整機會(huì )和空間。其次，要加強對工程項目的績(jì)效評估，以評估結果來(lái)調整工程方案，有意義的工程要加速，沒(méi)作用的工程要退出。