28日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)第17次締約方會(huì )議暨《京都議定書(shū)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》)第7次締約方會(huì )議將在南非海濱城市德班開(kāi)幕。每年一度的聯(lián)合國氣候變化高級別談判多少已成“例行公事”，但是今年的德班大會(huì )卻具有特殊意義，引起國際社會(huì )關(guān)注�！　�
　　原因在于，1997年通過(guò)的《京都議定書(shū)》第一承諾期即將于明年到期，是否會(huì )有第二承諾期，甚至《議定書(shū)》本身何去何從，都是懸念。正如《公約》秘書(shū)處執行秘書(shū)菲格雷斯所說(shuō)：德班會(huì )議是在“與時(shí)間賽跑”。
　　實(shí)際上，圍繞《議定書(shū)》的氣候變化談判已延續多年，始終曲折前行。
　　2007年12月的巴厘島氣候大會(huì )上，為應對美國退出《議定書(shū)》后的局面，各方達成“巴厘路線(xiàn)圖”，確定所謂“雙軌”談判機制，即《議定書(shū)》締約方繼續履行義務(wù)，而美國和發(fā)展中國家一起，在《公約》框架下采取進(jìn)一步應對氣候變化的措施，同時(shí)設定了兩年的談判期限。
　　兩年過(guò)去，在2009年12月的哥本哈根氣候大會(huì )上，“雙軌”談判并未能如期完成，但是會(huì )議授權繼續“巴厘路線(xiàn)圖”談判進(jìn)程。會(huì )議達成的《哥本哈根協(xié)議》還明確要求，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供新的、額外的資金支持其減緩和適應氣候變化行動(dòng)，第一步是在2012年前提供300億美元的快速啟動(dòng)資金，此后到2020年，每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金。
　　2010年的坎昆會(huì )議，是在《哥本哈根協(xié)議》的基礎上繼續推進(jìn)的一步。會(huì )議達成的《坎昆協(xié)議》為全球迄今最大規模的共同減排行動(dòng)奠定了基礎，所有發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家均在《公約》框架下提出了減緩目標，并正式將“全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以?xún)取弊鳛殚L(cháng)期目標。此外，還重申了《哥本哈根協(xié)議》所確定的資金要求，并明確成立“綠色發(fā)展基金”以支持發(fā)展中國家。
　　坎昆會(huì )議被廣泛認為是以靈活、務(wù)實(shí)精神求得最大共識的一次會(huì )議，由于會(huì )前期望不高，更凸顯了成果不小，跌宕曲折的氣候變化談判從此“柳暗花明”。菲格雷斯認為，坎昆的最大成就在于，使國際社會(huì )對氣候變化談判進(jìn)程恢復了信心。
　　從巴厘島到坎昆，氣候變化談判不無(wú)進(jìn)展。然而人們注意到，歷次談判都是在“邊緣”取得共識，兩個(gè)核心難題卻始終難以突破：一是發(fā)達國家在《議定書(shū)》第二承諾期的減排指標；二是發(fā)達國家兌現承諾，在資金、技術(shù)方面切實(shí)支持發(fā)展中國家應對氣候變化。
　　面臨兩大難題，德班氣候大會(huì )能否在坎昆成果的基礎上再進(jìn)一步？人們不難發(fā)現，在這場(chǎng)“與時(shí)間賽跑”的博弈中，發(fā)達國家仍是成敗的關(guān)鍵。然而，一些發(fā)達國家會(huì )前的表態(tài)，令國際社會(huì )難以樂(lè )觀(guān)。