“要不是行業(yè)團隊積極應對，要不是國家相關(guān)部門(mén)的技術(shù)支持，中國淀粉加工行業(yè)在歐洲企業(yè)的傾銷(xiāo)壓制下可挺不到現在��！”
在談及中國加入世界貿易組織以來(lái)同歐洲相關(guān)企業(yè)的貿易糾葛時(shí)，中國淀粉工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)周慶鋒語(yǔ)重心長(cháng)地說(shuō)。
自２００５年開(kāi)始，中國淀粉行業(yè)已經(jīng)與歐洲同行打了三場(chǎng)“戰役”，而且在遵守世界貿易組織公平市場(chǎng)競爭的原則下，都取得了勝利�；貞浧疬@些跨度好幾年的“洋官司”，周慶鋒以親歷者和組織者的身份向《經(jīng)濟參考報》記者娓娓道來(lái)。
生死關(guān)頭 絕地反擊
中國淀粉加工業(yè)可以說(shuō)是以歐洲為師的，上世紀８０年代后期，中國從當時(shí)的波蘭以易貨貿易的形式進(jìn)口了幾條淀粉加工生產(chǎn)線(xiàn)，開(kāi)始了淀粉生產(chǎn)的工業(yè)化道路。
經(jīng)過(guò)多年的探索學(xué)習，自上世紀９０年代末，中國薯類(lèi)淀粉生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量逐年提高，其中與歐盟質(zhì)量相當的產(chǎn)品，２００５年已占到國內全行業(yè)總產(chǎn)量的６０％以上。這種高起點(diǎn)、快速發(fā)展的態(tài)勢，引起了擁有百年生產(chǎn)史的歐洲同行密切關(guān)注。
周慶鋒回憶說(shuō)，歐洲最早的傾銷(xiāo)情況出現在２００５年８月，馬鈴薯淀粉年度生產(chǎn)期剛開(kāi)始，歐洲馬鈴薯淀粉企業(yè)就幾乎步調一致地大量低價(jià)進(jìn)入我國市場(chǎng)。當年１０月，歐洲出口我國的馬鈴薯淀粉突然大幅度降價(jià)，到岸價(jià)從５５０美元／噸猛降到了３６０美元／噸，最低時(shí)每噸折合人民幣僅２８００元左右，而數量猛增到７萬(wàn)多噸，比上年增加了３倍。
周慶鋒說(shuō)，當時(shí)中國企業(yè)的馬鈴薯淀粉價(jià)格大約在６５００元／噸左右，歐洲企業(yè)的人工、廠(chǎng)房、原材料成本都要比中國高，根據估算，他們出口到中國的價(jià)格是其正常價(jià)格的１／３左右，這明顯是不正常的，是典型的不正當市場(chǎng)競爭行為。
“歐洲企業(yè)之所以能這么低價(jià)傾銷(xiāo)，主要是因為他們從種植馬鈴薯到出口淀粉的各個(gè)環(huán)節，都獲得了政府的高額補貼，這樣使得他們可以肆意壓價(jià)，無(wú)所顧忌�！敝軕c鋒說(shuō)。
這種低于成本的極不正當價(jià)格，嚴重地破壞了中國馬鈴薯淀粉市場(chǎng)秩序，一時(shí)間各地加工企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售停滯，庫存大量積壓，價(jià)格大幅下跌，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現嚴重虧損，廣大馬鈴薯種植農戶(hù)利益也受到極大損害，整個(gè)產(chǎn)業(yè)處在生死存亡的關(guān)頭。
周慶峰當時(shí)思忖再三，身為內蒙古奈倫農業(yè)科技股份有限公司總裁，作為全國馬鈴薯淀粉加工企業(yè)的龍頭企業(yè)代表，他毅然挑起了對歐盟馬鈴薯淀粉反傾銷(xiāo)調查的大旗。２００５年１０月，國內馬鈴薯淀粉行業(yè)１７家主要生產(chǎn)企業(yè)一起開(kāi)會(huì )商議對策，最終痛下決心，共同抵制歐洲企業(yè)的傾銷(xiāo)行為，并正式向中國商務(wù)部提出調查申請。
２００７年２月５日，中國商務(wù)部發(fā)布公告，終裁認定原產(chǎn)于歐洲的進(jìn)口馬鈴薯淀粉存在傾銷(xiāo)問(wèn)題，并由此對中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，決定自２００７年２月６日起，經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于歐盟的馬鈴薯淀粉時(shí)，應依據最終裁定所確定的傾銷(xiāo)幅度（１７％～３５％不等）繳納相應的反傾銷(xiāo)稅。
至此，這場(chǎng)被稱(chēng)為“中國對歐盟涉農產(chǎn)品反傾銷(xiāo)第一案”，由國內１７家馬鈴薯淀粉企業(yè)聯(lián)手發(fā)起、牽動(dòng)國內６０００萬(wàn)薯農和幾百家馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)的國際貿易反傾銷(xiāo)案，歷時(shí)１年多最終獲得終裁勝利。
這次勝利對中國淀粉產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)意義重大。在反傾銷(xiāo)訴訟期間，根據國際貿易組織相關(guān)規則，對訴訟發(fā)起方有一定的保護程序。從２００６年開(kāi)始，中國淀粉產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐步恢復元氣，到２００８年產(chǎn)業(yè)開(kāi)工率已由不足１／３提升到全面開(kāi)工。
據理抗爭 連續作戰
這樣的好光景才剛持續了兩年時(shí)間，歐洲馬鈴薯淀粉企業(yè)在２００８年對中國市場(chǎng)又發(fā)動(dòng)了新一輪的“低價(jià)潮水進(jìn)攻”。當年歐洲出口我國的馬鈴薯淀粉為４２０美元／噸，按照當時(shí)的人民幣對美元匯率，還是不到３０００元／噸。
歐洲企業(yè)這一輪進(jìn)攻更是來(lái)勢洶洶，當年中國薯農和企業(yè)就損失慘重。由于價(jià)格被壓得太低，造成了那年全國范圍內的馬鈴薯賣(mài)難困境。許多薯農放棄了收獲，大量的馬鈴薯爛在了地里。國內淀粉加工企業(yè)更是剛恢復元氣，就一棒子被打到了低谷。
為了遏制歐洲企業(yè)的這種惡意市場(chǎng)傾銷(xiāo)行為，這一次中國淀粉行業(yè)發(fā)起了對他們的“雙反”訴訟，也就是反傾銷(xiāo)期中復審和反補貼訴訟，于２００９年底向商務(wù)部提出了調查申請。
經(jīng)過(guò)一年多的大量調查取證，２０１１年４月和８月，中國商務(wù)部分別作出裁定，認定歐洲部分企業(yè)的傾銷(xiāo)和高額補貼行為成立，并依據最終確定的傾銷(xiāo)和補貼幅度征收相關(guān)的稅額。
對于中國企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種國際官司是非常艱難的。歐洲馬鈴薯淀粉加工業(yè)已有百年歷史，是全球淀粉業(yè)集中生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)的大本營(yíng)，年生產(chǎn)、交易量均占全球７５％以上，并且企業(yè)熟悉國際貿易法律和訴訟業(yè)務(wù)。而我國產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，基本上很少有國際訴訟經(jīng)歷。
“但是反傾銷(xiāo)訴訟非打不可。這不僅關(guān)系中國馬鈴薯淀粉加工業(yè)的成長(cháng)，而且還關(guān)乎分布在‘三北’和西南地區幾千萬(wàn)薯農的生計�！敝軕c鋒說(shuō)。
雖然經(jīng)過(guò)三場(chǎng)“戰役”的暫時(shí)勝利，但是中國和歐洲企業(yè)雙方的較量還在繼續。據周慶鋒介紹，由于歐洲企業(yè)連續不斷的傾銷(xiāo)行為，現在中國馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行有“日落復審”之稱(chēng)的裁定申請。所謂“日落復審”，就是在征收產(chǎn)品反傾銷(xiāo)稅５年期滿(mǎn)進(jìn)行的行政復審，又稱(chēng)期滿(mǎn)復審�！叭章鋸蛯彙睂Q定反傾銷(xiāo)是繼續生效、延伸和提高稅率，還是終止。
周慶鋒說(shuō)，積極參與反傾銷(xiāo)“日落復審”，是一個(gè)轉折關(guān)鍵。復審結果對于中國馬鈴薯淀粉加工行業(yè)未來(lái)是否能穩健發(fā)展有著(zhù)非常重大的直接影響。
據內蒙古自治區農業(yè)技術(shù)推廣站研究員李志平介紹，馬鈴薯淀粉廣泛應用于食品、醫藥、石油化工、造紙、紡織、飼料、鑄造、建材等領(lǐng)域。我國是馬鈴薯生產(chǎn)大國，同時(shí)也是馬鈴薯淀粉需求大國，對于高品質(zhì)的淀粉產(chǎn)品，每年有４０萬(wàn)噸－５０萬(wàn)噸的市場(chǎng)需求量，而國內產(chǎn)量一直只有３０萬(wàn)噸左右，市場(chǎng)潛力有明顯上升空間。
在中國農產(chǎn)品對外出口中，馬鈴薯淀粉也是為數不多的具有國際競爭力的產(chǎn)品，在亞太、非洲和拉美地區都有一定市場(chǎng)，目前出口規模在１０萬(wàn)噸左右。
“中國馬鈴薯種植有著(zhù)傳統和地域資源優(yōu)勢，如果能和國外的同行保持在同一平臺上公平競爭，中國的馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)一定會(huì )有個(gè)光明的發(fā)展前景�！敝軕c鋒堅定地說(shuō)。
國際訴訟 反思中成長(cháng)
這幾場(chǎng)國際洋官司打下來(lái)，給周慶鋒感觸頗深。他感嘆地說(shuō)：“過(guò)去行業(yè)國際訴訟經(jīng)驗缺乏，這幾次真刀真槍的干起來(lái)，主要還是行業(yè)組織協(xié)調上存在不少困難�！�
周慶鋒告訴《經(jīng)濟參考報》記者，根據世界貿易組織反傾銷(xiāo)的相關(guān)規定，提出反傾銷(xiāo)的企業(yè)必須達到全行業(yè)生產(chǎn)總量的６０％以上。作為反傾銷(xiāo)訴訟的“帶頭大哥”，他到處奔走勸說(shuō)，陳述利害關(guān)系，邀請全國各地的企業(yè)加入訴訟隊伍。
“一些企業(yè)被歐洲的低價(jià)壓得喘不過(guò)氣來(lái)了，本來(lái)想打這個(gè)官司。但一聽(tīng)說(shuō)是國際官司，而且要承擔律師費用，一下子就退縮了。行業(yè)力量分散，搭便車(chē)的心理普遍存在，這是造成中國企業(yè)在國際反傾銷(xiāo)案例中總是處于被動(dòng)挨打地位的主要原因�！敝軕c鋒意味深長(cháng)地說(shuō)。
在律師訴訟費用上，由于國家目前還沒(méi)有對企業(yè)參與國際貿易摩擦訴訟的相關(guān)政策支持，這幾次“洋官司”的律師費全都由發(fā)起企業(yè)來(lái)承擔。周慶鋒說(shuō)，他們和委托的律師事務(wù)所達成了協(xié)議，先打官司后交錢(qián)。在官司打贏(yíng)以后，相關(guān)企業(yè)效益轉好以后，再還清訴訟費用。目前，律師費也都差不多還清了，但還有六七十萬(wàn)的拖欠費用需要結算。
這三場(chǎng)訴訟“戰役”過(guò)程中，獲得了行業(yè)內的大量支持，但也有一些不和諧的聲音出現。個(gè)別國內的淀粉應用下游企業(yè)為了自身的部門(mén)利益，違背事實(shí)原則，幫著(zhù)外國企業(yè)說(shuō)話(huà)，曾給周慶鋒一度造成了不少困擾。
“個(gè)別企業(yè)就是因為歐洲把淀粉價(jià)格壓下來(lái)后，原材料成本低了，可以獲得更大的利潤空間，對他們產(chǎn)品生產(chǎn)有利。但這種目光真是太短淺了，一旦市場(chǎng)都被外國企業(yè)占領(lǐng)了，沒(méi)有了競爭，多少價(jià)格還不都是他們說(shuō)了算嗎？”周慶鋒說(shuō)。
加入世界貿易組織，對中國企業(yè)來(lái)說(shuō)，雙刃劍的感受非常明顯。目前，我國在國際貿易中是遭受反傾銷(xiāo)調查的第一大戶(hù)，每年有上百起，而我們主訴的反傾銷(xiāo)調查近２０年來(lái)僅有３０多起，勝訴的還不多。周慶鋒說(shuō)，主要原因還是因為中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位并沒(méi)有被歐洲和美國所承認，雖然加入世界貿易組織這個(gè)大家庭了，但歐美并沒(méi)有給中國平等的市場(chǎng)地位。
他說(shuō)：“中國由于原材料和勞動(dòng)成本相對便宜，所以生產(chǎn)的商品在國際市場(chǎng)上有很大競爭力。歐美國家一旦競爭不過(guò)中國商品，就會(huì )以?xún)A銷(xiāo)為由提起訴訟。但由于歐美國家不承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，在國際官司中，中國企業(yè)提供的成本核算依據就不被承認，只能按照替代國家產(chǎn)品核算成本。這樣一來(lái)，中國企業(yè)就算渾身是嘴也說(shuō)不過(guò)他們。這樣明顯不公平的做法，使中國企業(yè)在國際貿易摩擦中經(jīng)常處于被動(dòng)地位�！�
周慶鋒特別向《經(jīng)濟參考報》記者強調，中國淀粉工業(yè)協(xié)會(huì )在配合商務(wù)部取證調查起到了非常重要的作用，功不可沒(méi)，協(xié)會(huì )是他們勝訴的關(guān)鍵。單一企業(yè)的證據沒(méi)有說(shuō)服力，這幾次訴訟成功主要是靠著(zhù)組織起來(lái)的力量。
“中國企業(yè)要學(xué)會(huì )利用游戲規則，據理力爭，敢于應對外面的挑戰，這樣才能讓自己的產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展，在國際市場(chǎng)上博得一席之地�！敝軕c鋒最后由衷地說(shuō)。
