２８日是新一輪聯(lián)合國氣候變化大會(huì )召開(kāi)的第一天。多國政府和與會(huì )代表當天發(fā)布聲明，就重點(diǎn)議題《京都議定書(shū)》第二承諾期表達立場(chǎng)。東道主南非總統雅各布·祖馬呼吁，為了“全人類(lèi)的共同利益和福祉”，與會(huì )各方應當暫時(shí)擱置國家利益。
　　本屆氣候變化大會(huì )、即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第１７次締約方會(huì )議會(huì )址是南非城市德班，會(huì )期為本月２８日至１２月９日。各方在《京都議定書(shū)》第一承諾期到期前著(zhù)手最后一輪協(xié)商。
　　巴西外交部長(cháng)安東尼奧·帕特里奧塔在巴西發(fā)布聲明說(shuō)：“所有議題的中心是《議定書(shū)》第二承諾期�！蹲h定書(shū)》是應對氣候變化的核心手段�！�
　　《議定書(shū)》為近４０個(gè)發(fā)達國家及歐洲聯(lián)盟設立強制減排溫室氣體的目標。它的第一承諾期２０１２年年末到期，而德班大會(huì )是到期前的最后一輪氣候談判。發(fā)展中國家和發(fā)達國家針對第二承諾期存續分歧嚴重。發(fā)展中國家普遍要求保留第二承諾期。
　　帕特里奧塔說(shuō)，巴西不會(huì )允許富國“后退”，轉而遵循較低水平的減排目標。
　　巴西方面先前表態(tài)，發(fā)展中國家在多大程度上承擔減排義務(wù)將取決于德班大會(huì )的結果。
　　28日當天下午，參加德班大會(huì )的中國代表團副團長(cháng)、中國應對氣候變化首席談判代表蘇偉在《議定書(shū)》第７次締約方會(huì )議上代表基礎四國、７７國集團加中國聲明，德班氣候大會(huì )應該“清楚地確立《議定書(shū)》的第二承諾期，《議定書(shū)》的發(fā)達國家締約方應該作出量化減排承諾”。他說(shuō)，《議定書(shū)》是氣候機制的基石，德班氣候大會(huì )要取得成功，確立《議定書(shū)》的第二承諾期非常關(guān)鍵，“很難想象一個(gè)國家離開(kāi)《議定書(shū)》還能做更多的事情”。
　　他還表示，對國際航空和航運的排放問(wèn)題，應該在多邊機制下，按照“共同但有區別的責任”原則解決。歐盟單方面對國際航空排放征收“碳稅”違背了這些原則，危害了應對氣候變化的國際合作。蘇偉還說(shuō)，德班大會(huì )的兩項主要議題是發(fā)達國家大幅減排的承諾和對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持。對這兩項議題，中國、印度、巴西和南非組成的基礎四國已形成統一立場(chǎng)，代表廣大發(fā)展中國家聲音。
　　歐盟談判代表阿圖爾·倫格—梅茨格在德班召開(kāi)的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，全球需要一份比《議定書(shū)》更具挑戰性的減排方案。歐盟希望各方２０１５年簽署這一方案，２０２０年付諸實(shí)施。
　　歐盟方面先前表態(tài)不排斥設定《議定書(shū)》第二承諾期，但認為如果大多數溫室氣體排放大國不予簽字，第二承諾期意義不大。
　　長(cháng)期作為全球溫室氣體排放第一大國的美國退出了《議定書(shū)》。日本、俄羅斯、加拿大表態(tài)拒絕任何形式的《議定書(shū)》第二承諾期法律文本。
　　美國談判代表喬納森·珀欣對歐盟提出的新路線(xiàn)圖持謹慎態(tài)度�！霸谧鞒龇�律承諾前，我們要更多了解協(xié)議內容�！�
　　加拿大電視有限公司報道，加拿大打算在德班大會(huì )后于１２月２３日宣布正式退出《議定書(shū)》。
　　加拿大環(huán)境部長(cháng)彼得·肯特２８日在首都渥太華告訴媒體記者，“《京都議定書(shū)》已成為過(guò)去”，稱(chēng)由自由黨領(lǐng)導的加拿大前政府簽署它是“所犯最大錯誤之一”。
　　肯特說(shuō)，針對加拿大電視有限公司的報道內容，他既不確認，也不否認�！艾F在不是宣布決定的時(shí)候�！�
　　日本首相野田佳彥２９日召開(kāi)內閣會(huì )議，明確拒絕設立《議定書(shū)》第二承諾期的立場(chǎng)，稱(chēng)將在德班大會(huì )期間倡議各方達成一個(gè)平衡的減排法律框架。
　　南非總統祖馬２８日在德班大會(huì )開(kāi)幕式上發(fā)言，強調全球變暖給非洲帶來(lái)苦難和沖突，蘇丹、索馬里的干旱和南非的洪水即為例證。
　　“對發(fā)展中國家和非洲的大多數人而言，氣候變化攸關(guān)生死，”他說(shuō)，干旱是蘇丹部族紛爭的原因之一，干旱、饑荒迫使索馬里人逃離家園，南非海濱地區的洪災令民眾房屋受損、失去工作。
　　“總能實(shí)現改變，找到解決辦法。談判中，各國代表需要超越國家利益，為全人類(lèi)共同利益和福祉尋求一種全球解決辦法�！�
　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執行秘書(shū)克里斯蒂娜·菲格雷斯說(shuō)，德班大會(huì )的決定性議題是《議定書(shū)》的未來(lái)，與它存續目標相關(guān)聯(lián)的是發(fā)展中國家加入應對氣候變化的行動(dòng)。
　　盡管預見(jiàn)任務(wù)艱巨，菲格雷斯引用南非首任黑人總統、反種族隔離斗士納爾遜·曼德拉的名言說(shuō)：“它總是看似不可能，直至它完成�！�
　　菲格雷斯說(shuō)，為期１２天的本輪氣候變化大會(huì )亟須構建公眾信任�！斑@次會(huì )議需要為所有已經(jīng)因氣候變化而遭受磨難或即將受到影響的人消除疑慮，（告訴他們），為了更安全的未來(lái)，切實(shí)可行的舉措已經(jīng)采取�！薄�