喧鬧已久的煤電博弈最終以“漲電價(jià)、限煤價(jià)”的結果告一段落。
　　11月30日，國家發(fā)改委召開(kāi)發(fā)布會(huì )宣布，從12月1日起，銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)平均上調約3分錢(qián)，而居民生活用電試行階梯電價(jià)制度，80%的居民戶(hù)電價(jià)不做調整。同時(shí)對電煤價(jià)格進(jìn)行臨時(shí)干預，合同煤漲幅不得超過(guò)5%，電煤市場(chǎng)交易價(jià)格每噸不得超過(guò)800元。
　　根據發(fā)改委30日的通知內容，自2011年12月1日起，全國發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)每度上調2.5分，燃煤電廠(chǎng)平均提高2.6分，將隨銷(xiāo)售電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)附加標準由現行每千瓦時(shí)0.4分錢(qián)提高至0.8分錢(qián)，安裝脫硝裝置的電廠(chǎng)進(jìn)行每度電0.8分錢(qián)補償。如此之下，全國銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高約3分錢(qián)。
　　同時(shí)，還將實(shí)施階梯電價(jià)，即按居民每月用電量分成三檔，第一檔是基本用電，按照覆蓋80%居民的用電量來(lái)確定，價(jià)格保持不變。第二檔是正常用電，按照覆蓋95%的居民家庭用電來(lái)確定。超過(guò)第二檔的電量為第三檔，電價(jià)提高幅度將加大。和2010年的征求意見(jiàn)方案不同的是，此次增加了一個(gè)免費檔，即對城鄉低保戶(hù)和農村五保戶(hù)家庭設置每戶(hù)每月10度或15度的免費電量。此次居民電價(jià)暫不上調，由各省級價(jià)格主管部門(mén)制定具體方案，履行價(jià)格聽(tīng)證程序后實(shí)施。
　　在電價(jià)上調的同時(shí)，發(fā)改委亦對煤炭發(fā)出限價(jià)令，規定2012年度合同電煤價(jià)格漲幅不得超過(guò)上年合同價(jià)格的5%。同時(shí)，要求秦皇島等環(huán)渤海地區主要港口5500大卡電煤平倉價(jià)最高不得超過(guò)每噸800元；通過(guò)鐵路、公路運輸的電煤市場(chǎng)交易價(jià)格，不得超過(guò)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)2011年4月底的實(shí)際結算價(jià)格。此外，還將全面清理整頓涉煤基金和收費，各省級政府違規設立的涉煤基金和收費必須在2011年12月31日前進(jìn)行整改。
　　發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負責人表示，這套“組合拳”是基于當前國民經(jīng)濟和各方面承受能力的慎重決策，目的是逐步理順煤電關(guān)系，保障迎峰度冬期間電力供應，促進(jìn)節能減排�！斑m當調整電價(jià)，對抑制高耗能行業(yè)不合理電力需求、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、緩解前期煤炭?jì)r(jià)格上漲對發(fā)電企業(yè)成本增支壓力，促進(jìn)煤炭、電力兩大行業(yè)協(xié)調穩定發(fā)展，都將發(fā)揮積極作用�！痹撠撠熑朔Q(chēng)。他同時(shí)指出，在調整電價(jià)的同時(shí)，如果不適當控制電煤價(jià)格上漲偏快的勢頭，將不可避免地導致發(fā)電企業(yè)成本繼續快速上升，重新陷入經(jīng)營(yíng)困難，甚至造成煤、電價(jià)格輪番漲價(jià)。
　　作為博弈雙方的煤電企業(yè)對于發(fā)改委的這套“組合拳”自然評價(jià)不一。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究室主任沙亦強認為，電價(jià)上調對火電企業(yè)有利好作用，但普遍計算的話(huà)，2.6分的上調幅度還無(wú)法使火電企業(yè)扭轉虧損的局面。
　　而在煤炭企業(yè)看來(lái)，發(fā)改委“漲電價(jià)、限煤價(jià)”的做法意味著(zhù)在這場(chǎng)煤電博弈中電力企業(yè)的大獲全勝�！爸桓深A重點(diǎn)合同煤價(jià)格還可以理解，但如此大范圍、大強度地限制市場(chǎng)煤價(jià)，是讓煤炭回歸到了計劃經(jīng)濟�！币晃幻禾繉�(zhuān)業(yè)人士告訴記者。
　　對此，專(zhuān)家普遍認為，電價(jià)上調范圍基本符合預期，會(huì )對緩解火電虧損起到一定作用，但實(shí)行煤炭限價(jià)有悖于市場(chǎng)化，而且執行起來(lái)可能會(huì )有難度。所以說(shuō)，這套“組合拳”更是一種短期行為，從長(cháng)遠來(lái)看，關(guān)鍵還是必須走市場(chǎng)化的改革路子，建立煤電聯(lián)動(dòng)的長(cháng)效機制�！　斑@次電價(jià)上調，火電虧損情況會(huì )有所好轉，暫時(shí)可以緩解目前最緊迫的電荒問(wèn)題�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，現在全國電力緊張形勢日趨嚴峻，發(fā)改委在此時(shí)調整電價(jià)是別無(wú)選擇。
　　他同時(shí)指出，發(fā)改委選擇在調電價(jià)的同時(shí)，選擇限煤價(jià)是為了防止電價(jià)漲后煤炭跟漲，但這只是暫時(shí)的作用，而且對煤炭限定最高價(jià)有悖于市場(chǎng)化，所以在此次危機過(guò)后，發(fā)改委還是要思考建立煤電聯(lián)動(dòng)的長(cháng)效機制。而此次居民用電試行階梯電價(jià)可以說(shuō)邁出了改革很重要的一步。
　　中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院邢雷副教授也認為，電價(jià)上調是在預期之內，而實(shí)行煤炭限價(jià)則不符合市場(chǎng)化的改革方向，“實(shí)行煤炭限價(jià)執行起來(lái)可能有難度，甚至還可能造成生產(chǎn)減少、需求增強的可能，使得煤炭再次出現緊張。這種臨時(shí)性的措施短期內可以保證市場(chǎng)穩定，但最終還是要繼續走市場(chǎng)化改革的路子�！�
　　而對于清理整頓涉煤基金和收費的舉措，邢雷則認為可以降低煤炭企業(yè)的成本。但他同時(shí)擔心其是否能落到實(shí)處，“一些地方政府會(huì )不會(huì )真的取消，什么時(shí)候取消還都是未知數�！�