德班氣候變化談判進(jìn)入第二天，既見(jiàn)不到舌槍唇劍的交鋒，也沒(méi)見(jiàn)到硝煙四起的爭論。各種會(huì )議依舊是舊話(huà)重提。在這種平靜之下，各方立場(chǎng)紋絲不動(dòng)。綠色和平和美國Sierra　Club環(huán)保組織舉辦了關(guān)于如何控制煤炭消費的會(huì )。有多名來(lái)自煤炭消費大國的代表介紹了中國、印度、美國和南非的煤炭消費狀態(tài)、政策和法規以及煤炭消費的有效控制。
　　發(fā)展中國家對煤炭的消費是愛(ài)恨交加。煤炭資源在發(fā)展中國家分布廣泛，較易獲得，是發(fā)展中國家有供應保障的當地資源，對經(jīng)濟發(fā)展起了十分重要的作用，但另一方面，煤炭開(kāi)采、運輸、轉換和消耗的過(guò)程中，對環(huán)境、生態(tài)、公眾健康造成很大的破壞作用和影響，二氧化碳排放的主要來(lái)源也是煤炭。中國2010消耗了32.4億噸煤炭，占全世界總煤耗的46%。這種消費的增長(cháng)仍十分強勁。中國煤耗在2000年約14億噸，但之后的10年間，煤耗就增加了近20億噸，按這種趨勢增長(cháng)，2020年煤耗將達到50億噸以上。
　　根據綠色和平《煤炭的真實(shí)成本》報告中的分析，中國的煤炭外部成本如果內部化，并以?xún)r(jià)格形式表現出來(lái)，真實(shí)成本要上升70%至80%。煤炭利用的所有環(huán)節所造成的各種損失，約占GDP的7%至9%。煤炭的潔凈化和高效利用是一個(gè)行之有效的方法。但在煤炭增長(cháng)勢頭仍無(wú)減緩的情況下，什么是符合中國實(shí)際情況的、更強有力的煤炭政策呢？
　　對煤炭實(shí)行總量控制已經(jīng)勢在必行，是一個(gè)有效的措施手段。中國實(shí)施多年的節能和提高能效的政策及激勵措施是煤炭總量控制的基石。中國現有的方針政策為煤炭總量控制提供了決策的前提。這些政策包括能源總量控制、能耗強度目標、碳強度目標、各種污染物的減排目標。在地方的煤炭消費總量控制方面，有發(fā)改委的五省八市的低碳示范點(diǎn)和環(huán)保部“三區九群”的區域性煤炭消耗控制，這些都是實(shí)施煤炭消費總量地區分解的基礎。在“十二五”能源規劃的草案中，要將煤炭消耗總量控制在36億噸以?xún)�，將煤炭消耗占總能耗的比例�?0%降低到63%左右。北京市在“十二五”規劃中，第一次提出將煤炭消耗總量下降600萬(wàn)噸的要求。根據中國環(huán)境容量和資源開(kāi)發(fā)的要求，煤炭的總量不應突破39億噸。有關(guān)研究單位歷年來(lái)都進(jìn)行過(guò)相關(guān)的研究，但這些煤炭總量控制的目標一再被突破，這種狀況不能再繼續下去了。
　　煤炭總量控制的主要目的是減少二氧化碳的排放。2015年按最保守的估計，中國二氧化碳的排放將達到75億噸至80億噸。這無(wú)疑給中國的減排造成更大的壓力。這種壓力一直到煤炭消耗總量達到峰值之前，只會(huì )繼續加重。煤炭消耗總量控制促使煤炭峰值減低，并加速煤炭消耗的下降。煤炭消耗總量控制對環(huán)境和公眾健康有多重協(xié)同效應。環(huán)保部門(mén)多年強調的源頭治理才會(huì )生效，污染物減排才會(huì )事半功倍。煤炭總量控制是一個(gè)復雜的系統性工程，要多管齊下、多方治理，要有自上而下的頂層政策設計，也要有自下而上的公眾行動(dòng)。