國務(wù)院新聞辦12月1日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹《河北沿海地區發(fā)展規劃》相關(guān)情況。隨著(zhù)11月初該規劃獲得國務(wù)院批復，沿海11個(gè)省(市)海洋經(jīng)濟中長(cháng)期規劃至此頒布完畢。多位受訪(fǎng)的石化、環(huán)保領(lǐng)域的專(zhuān)家和官員向記者表示，各地規劃顯示，沿海經(jīng)濟過(guò)于依賴(lài)石化產(chǎn)業(yè)，石化企業(yè)扎堆容易導致產(chǎn)能過(guò)剩，并因監管和標準因素造成海洋污染。

　　主導　重化工獲沿海地區青睞

　　國家海洋局海洋發(fā)展戰略研究所海洋經(jīng)濟與科技研究室主任劉容子透露，《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區發(fā)展規劃》《山東半島藍色經(jīng)濟區發(fā)展規劃》已于今年先后獲批，浙江舟山群島新區的“十二五”規劃也正在編制過(guò)程中。劉容子稱(chēng)，上述三個(gè)區域均列入年初全國人大通過(guò)的“十二五規劃綱要”，需由國家發(fā)改委批復�！�2010年的數據顯示，這三個(gè)區域都是重化工的重大項目最多的�！眲⑷葑臃Q(chēng)。
　　后來(lái)者也不甘下風(fēng)。以沿海經(jīng)濟規劃剛獲批復的河北為例，河北沿海地區包括秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區。根據規劃，“十二五”末，河北沿海區域將形成年產(chǎn)3000萬(wàn)噸煉油，同時(shí)建設大型乙烯、己內酰胺等配套項目，構建以石油化工為主導，煤化工、鹽化工、精細化工協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，與京津一起融入世界石化產(chǎn)業(yè)的大格局中。
　　截至2010年底的數據顯示，在廣東，惠州-廣州-珠海-茂名-湛江一線(xiàn)以臨港開(kāi)發(fā)區為載體的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶正在形成；在長(cháng)三角，從南京到上海的長(cháng)江沿岸擺放了8個(gè)大型的臨港化工區；在環(huán)渤海，天津塘沽臨港工業(yè)區提出打造具有世界級規模、現代化水平、國際競爭優(yōu)勢和可持續發(fā)展潛力的國家級石化基地和工業(yè)園區；在東北，大連準備全面提升石化、重型機械等支柱產(chǎn)業(yè)�！按笫�化、大鋼鐵、大船舶等重化工業(yè)已經(jīng)成為沿海地區工業(yè)的主導格局�！眲⑷葑臃Q(chēng)。
　　某石化央企的知情人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，在浙江舟山群島新區的“十二五”規劃專(zhuān)家論證會(huì )上，他發(fā)現鎮海、臺州等多地都在搶建化工基地，遠超過(guò)浙江省內的市場(chǎng)需求。
　　一位參與“十二五”海洋經(jīng)濟規劃專(zhuān)家論證的專(zhuān)家感嘆道：“根據‘十一五’發(fā)展路徑，各地規劃都是洋洋灑灑數萬(wàn)字，強調‘綠色糧倉’‘宜居之城’，最后可能只有半頁(yè)紙是地方動(dòng)力最足的，那就是填海賣(mài)地，建化工園區�！�

　　風(fēng)險　臨海威脅海洋環(huán)境

　　在12月1日的新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，“渤海的環(huán)境保護確實(shí)形勢嚴峻，因為渤海是一個(gè)半封閉的海，周邊的工業(yè)布局和城市化的加快發(fā)展，會(huì )對屬于‘淺盆子’的渤海的海洋生態(tài)構成巨大壓力�！彼麖娬{，河北沿海工業(yè)的發(fā)展，必須堅持高標準和高端化，走新型工業(yè)化的道路，一定要摒棄粗放式的發(fā)展方式，絕對不允許安排高消耗、高污染、低效益的項目。
　　在全國層面上，一位曾多次實(shí)地調研海洋經(jīng)濟的專(zhuān)家也感嘆道：“沿海地區現在是養魚(yú)的人不吃魚(yú)，養蝦的人不吃蝦，舟山漁場(chǎng)某些地方的帶魚(yú)的重金屬含量就超標了�！�
　　今年“兩會(huì )”前夕，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )公布一份報告，名為《關(guān)于加強陸海統籌，進(jìn)一步推進(jìn)海洋環(huán)境保護的建議》。該報告的調研組指出：“我國海洋環(huán)境基本形勢依然嚴峻，近岸海域環(huán)境污染狀況沒(méi)有得到根本改善。而在當前，沿海地區正面臨新一輪海洋開(kāi)發(fā)熱潮，冶金、煉化、港口等重化工產(chǎn)業(yè)在海岸帶布局集中�！�
　　致公黨中央相關(guān)人士向《經(jīng)濟參考報》記者披露，致公黨中央近期完成了一份長(cháng)達上萬(wàn)字的“海洋經(jīng)濟發(fā)展與海島保護”調研報告，并上報中共中央、國務(wù)院。該報告調研組成員指出：“海洋環(huán)境形勢嚴峻，特別是填海用地對環(huán)境造成的影響不容忽視……以浙江省為例，據2010年監測結果，該省4.75萬(wàn)平方公里近岸海域中一半以上為劣四類(lèi)海水，這些嚴重污染區域主要集中在杭州灣、浙江的舟山群島和樂(lè )清灣等海域�！�
　　上述專(zhuān)家指出，廣西欽州、防城港以丘陵地貌著(zhù)稱(chēng)，為了搞化工園區，把“小饅頭山”一個(gè)個(gè)給炸了，雖然“一馬平川”，但自然風(fēng)貌遭到破壞。該人士還稱(chēng)，廣東某地政府把萬(wàn)山群島的牛頭山削平，給珠港澳大橋當預制件的料場(chǎng)。一位與其同行專(zhuān)家就反問(wèn)當地官員：“難道不能保留自然風(fēng)貌，在島上開(kāi)一個(gè)珠港澳大橋的高速路出口嗎？成為交通樞紐，比賣(mài)一個(gè)島更能拉動(dòng)地方經(jīng)濟��！”
　　國家海洋局海洋環(huán)境保護研究所副所長(cháng)關(guān)道明表示，石化產(chǎn)業(yè)扎堆沿海，會(huì )增加溢油、火災、管道爆炸等環(huán)境污染事故的風(fēng)險，企業(yè)的日常運營(yíng)也會(huì )增加海水的氨氮、磷酸鹽等污染物。但關(guān)道明也表示，作為國際慣例，布局沿海有利于大幅降低物流成本；此外，入�？诟浇�的污染物來(lái)源還包括河流中上游，亟須建立全國性的流域生態(tài)補償機制。
　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司相關(guān)人士舉例稱(chēng)，中國原油的對外依存度已經(jīng)高達56%，進(jìn)口原油需要30萬(wàn)噸級的大船，根本進(jìn)不了內河航道，只能把港口建在沿海，“但這不能成為企業(yè)僥幸排污的借口，未來(lái)應該借鑒美國墨西哥灣經(jīng)驗，爭取實(shí)現沿海石化行業(yè)接近‘零排放’”，并實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構升級，走產(chǎn)品高端化之路。

　　求解　沿海石化產(chǎn)能需防過(guò)剩

　　上述專(zhuān)家舉例稱(chēng)，河北曹妃甸開(kāi)發(fā)區以大鋼鐵、大石化等重化工項目為主導，前期投入以上百億元計，但隨著(zhù)年內銀根緊縮，近期投資已經(jīng)出現降速。
　　中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，各個(gè)沿�；�工園區基本都被央企瓜分完了，而且進(jìn)駐的央企基本都是排他性的。他強調，“兩頭在外，大進(jìn)大出”的沿海石化戰略需要反思，一方面原油對外依存度過(guò)高危及中國的經(jīng)濟安全，另一方面石化產(chǎn)品依賴(lài)出口容易遭受貿易壁壘。
　　至于將成品油用于內需，董秀成表示：“目前煉油廠(chǎng)產(chǎn)能閑置較普遍。如果各地煉廠(chǎng)開(kāi)足馬力，中石油、中石化的煉油能力合計達4億噸，中海油、中化及地方煉廠(chǎng)合計達1.5億噸，將容易出現產(chǎn)能過(guò)剩�！�
　　但上述石化央企人士不認同“重化工扎堆沿海導致產(chǎn)能過(guò)�！钡恼f(shuō)法�！爸袊�石化產(chǎn)能僅占到全球大約10%，如果中國的產(chǎn)能過(guò)剩，為啥還有90%的海外產(chǎn)能待在那兒？”他反問(wèn)。
　　上述國家發(fā)改委人士也贊同其觀(guān)點(diǎn)�！笆紫�，預計未來(lái)中國汽車(chē)年產(chǎn)量大約2000萬(wàn)輛，支撐年均3000萬(wàn)噸成品油的消費量。其次，中國乙烯及其加工產(chǎn)品的對外依存度高達50%，年進(jìn)口約4000萬(wàn)噸�？偠�言之，整個(gè)石化行業(yè)都是凈進(jìn)口的�！�
　　國家發(fā)改委一位不愿透露姓名的專(zhuān)家稱(chēng)，輕工、紡織、機械、電子等四大產(chǎn)業(yè)作為石化行業(yè)的下游，受進(jìn)出口匯率、勞動(dòng)力成本等因素影響，“十二五”一旦轉移到東南亞、東歐、南美洲，中間品就容易出現過(guò)剩，“當然，如果轉移到中西部地區問(wèn)題不大”。
　　環(huán)保部“環(huán)保法修訂研究”課題組組長(cháng)、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )委員王曦接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對于沿海地方搶占石化項目的現象，要從“官帽子”“錢(qián)袋子”和“一紙藍圖”三方面加以解決，即改變地方領(lǐng)導干部的政績(jì)考核的“GDP至上”規則，從而避免饑不擇食上項目；完善中央和地方的財權和事權分配格局，讓地方不再需要依靠填海賣(mài)地賺錢(qián)、收海域使用金充實(shí)財政；盡快制定出臺國家層面的海洋發(fā)展專(zhuān)項戰略規劃，制定好環(huán)境保護等約束性指標。