《經(jīng)濟參考報》記者調研了解到，電力體制不順是造成當前我國電荒的重要原因，也是影響未來(lái)電力安全的重要因素。我國電力體制改革在實(shí)施“廠(chǎng)網(wǎng)分離”的第一步后，由于各利益主體相互“頂�！�，進(jìn)展緩慢，致使電力行業(yè)既非“計劃”又非“市場(chǎng)”，亂象叢生。業(yè)內人士呼吁，在電力供需不斷趨緊的情況下，要毫不動(dòng)搖推進(jìn)電力體制改革，通過(guò)理順體制機制緩解電荒。
推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革須用強力
記者調研發(fā)現，電力市場(chǎng)化改革幾乎是業(yè)界的共識，而國家制定的電力體制改革方案也較為完善，在目前電力保障如此嚴峻的形勢下，推進(jìn)電力體制改革十分緊迫。
“國家對電力實(shí)行管制，阻礙了市場(chǎng)傳導，價(jià)格機制失靈，使得資源配置發(fā)生問(wèn)題。在電力行業(yè)，存在著(zhù)政府、企業(yè)、市場(chǎng)越位、錯位和不到位的問(wèn)題�！贝筇萍瘓F湖南分公司總經(jīng)理魏遠說(shuō)。
電力研究專(zhuān)家、國務(wù)院研究室副司長(cháng)范必指出，對煤電這類(lèi)生產(chǎn)資料行業(yè)，國家對其改革方向歷來(lái)是明確的，那就是建立全國統一的、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，清除分割、封鎖市場(chǎng)的行政性壁壘，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機制。堅持既定的市場(chǎng)化改革方向，就應當鼓勵公平競爭和公平交易，加強監管、放松管制。
范必指出，生產(chǎn)計劃、運輸計劃、發(fā)電量計劃、雙軌制，還有久違了的票證等做法，使得價(jià)格機制在煤炭、電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自動(dòng)調節作用受到了抑制。電煤價(jià)格高企，沒(méi)能帶動(dòng)煤炭產(chǎn)量的增加；電力需求旺盛，也沒(méi)有提高電力企業(yè)的發(fā)電動(dòng)力，電荒仍在繼續。
一些專(zhuān)家呼吁，國家既定的電力體制改革要堅定不移地推進(jìn)。他們建議國家成立統一高效的能源管理機構，打破部門(mén)和小集團利益，強力推進(jìn)體制改革，并對規劃、運行、調度等進(jìn)行科學(xué)管理。
打破價(jià)格扭曲的“雙軌”體系
國家電監會(huì )一些專(zhuān)家建議，宜盡早打破電力行業(yè)“雙軌制”，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。
首先，打破煤炭和發(fā)電企業(yè)銜接上的雙軌制。電煤價(jià)格分重點(diǎn)合同和非重點(diǎn)合同，這種“雙軌制”不利于煤炭企業(yè)的發(fā)展和電煤的有效供應，也不利于發(fā)電企業(yè)間的公平競爭。記者在湖南一些煤炭產(chǎn)區調研時(shí)發(fā)現，當地政府和煤炭企業(yè)對低價(jià)供應電煤十分抵觸，他們反映煤炭賣(mài)給別的企業(yè)，一手交錢(qián)一手交貨，送給電廠(chǎng)不但價(jià)格被壓低，還要經(jīng)過(guò)層層質(zhì)量檢查，程序繁雜。為了應付電煤調運，一些煤炭企業(yè)在電煤中摻假。
專(zhuān)家建議，取消重點(diǎn)合同和非重點(diǎn)合同電煤的價(jià)格差，建立全國和地區電煤現貨和期貨交易市場(chǎng)。
其次，打破發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)對接上的雙軌制。長(cháng)期以來(lái)我國發(fā)電調度沿用計劃經(jīng)濟時(shí)期的辦法，由各省發(fā)改委(或經(jīng)貿委)對各個(gè)機組分配發(fā)電量指標。電廠(chǎng)的發(fā)電量分為計劃內與計劃外，計劃內電量由電網(wǎng)按國家規定支付上網(wǎng)電價(jià)，超計劃發(fā)電部分，電網(wǎng)則要降價(jià)收購，而電網(wǎng)的銷(xiāo)售電價(jià)則沒(méi)有變化。這樣一來(lái)，電煤價(jià)格上漲時(shí)，電廠(chǎng)多發(fā)電不僅不會(huì )多收益，還會(huì )增加虧損。建議取消計劃電量分配機制，試行按同類(lèi)機組三年或多年平均上網(wǎng)電量作為年度預期電量，新建機組參照同類(lèi)機組確定，并在此基礎上，按照市場(chǎng)規則開(kāi)展優(yōu)化調度。
構建“多買(mǎi)多賣(mài)”交易格局
改革電價(jià)形成機制是當前業(yè)界普遍的呼聲。專(zhuān)家認為，電價(jià)機制應“兩頭適當放開(kāi)、中間加強管制”，發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)采用市場(chǎng)競爭的價(jià)格形成機制，發(fā)電商和購電者作為市場(chǎng)交易主體通過(guò)協(xié)商或競爭形成上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)也可作為眾多用戶(hù)的代理者參與交易，政府在必要時(shí)通過(guò)特定價(jià)格手段(如最高限價(jià))調節供求關(guān)系。
實(shí)際上，在推動(dòng)電力價(jià)格改革方面，國家電監會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)早在2004年就在吉林、廣東等地試點(diǎn)的“大用戶(hù)直購電”等交易方式，試圖通過(guò)市場(chǎng)化手段調節電力供需，使煤價(jià)和電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)機制進(jìn)行合理疏導，構建“多買(mǎi)多賣(mài)”的市場(chǎng)格局。
內蒙古電力集團有限公司總經(jīng)理張福生介紹，受?chē)H金融危機影響，2010年內蒙古的電力負荷從1300萬(wàn)千瓦降到600多萬(wàn)千瓦，連供熱機組都啟動(dòng)不了，經(jīng)國家電監會(huì )批準實(shí)施“電力多邊交易”，發(fā)電企業(yè)直接與用戶(hù)談判價(jià)格，通過(guò)“薄利多銷(xiāo)”，結果用了50天時(shí)間，使得電力負荷增長(cháng)500萬(wàn)千瓦，到了年底供熱系統全部開(kāi)啟。
