《經(jīng)濟參考報》記者近日調研發(fā)現，我國電力及相關(guān)行業(yè)、部門(mén)之間矛盾錯綜、利益糾結，不同利益主體相互指責、不同區域相互埋怨；有的地區鬧電荒、有的地區愁“窩電”；作為市場(chǎng)主體的企業(yè)沒(méi)有發(fā)電積極性，行使管理職能的地方政府卻沖在一線(xiàn)調煤保電。這些“亂象”暴露出當前電力體制不順的問(wèn)題，長(cháng)此以往，將會(huì )影響國家電力安全保障。
電煤流通費用高達3000億元以上
由于近年煤炭成本快速上漲，而電價(jià)上調不大，火電企業(yè)利潤被“擠壓”，造成全行業(yè)大面積虧損�！罢麄�(gè)行業(yè)都出現虧損，這種現象很不正常�！薄督�(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)過(guò)的一些火電企業(yè)負責人如此說(shuō)。而讓火電企業(yè)感到不公平的是，煤炭?jì)r(jià)格節節升高、行業(yè)效益水漲船高。
而一些煤炭企業(yè)對電廠(chǎng)卻又十分抵觸，認為發(fā)電企業(yè)“綁架”政府壓低煤炭?jì)r(jià)格“盤(pán)剝”煤企利潤。內蒙古鄂爾多斯市一家煤炭企業(yè)運銷(xiāo)部經(jīng)理向記者說(shuō)：“過(guò)去，煤炭工人賣(mài)血維持生計的時(shí)候，電廠(chǎng)日子多好過(guò)！”湖南冷水江市一些民營(yíng)煤炭企業(yè)負責人抱怨說(shuō)：“以前煤炭效益差的時(shí)候，給電廠(chǎng)送煤都送不進(jìn)去，現在煤炭行情好了，又通過(guò)政府壓我們�！�
鄂爾多斯這家煤炭企業(yè)的經(jīng)理介紹，他們的主要矛盾是鐵路運煤兌現率太低，煤運不出去。為了能“請”到車(chē)皮，大家八仙過(guò)海、各顯神通。
一些煤炭企業(yè)還向記者反映，這幾年雖然煤炭效益看好，但各種各樣的收費隨之而來(lái)。根據電監會(huì )不完全統計，目前正常的運費和各級政府部門(mén)征收的稅費和基金等電煤收費項目約30多種，占煤價(jià)的35%至50%，估算全國每年在電煤流通環(huán)節的收費高達3000億元以上。此外，電煤在運輸環(huán)節尚要交納點(diǎn)裝費、請車(chē)費、鐵路計劃費、礦務(wù)專(zhuān)線(xiàn)費、過(guò)磅費、化驗費、倉儲費、返空費、困難作業(yè)費、拖輪費、移泊費、除雜費、解纜費等名目繁多的不合理收費。
電網(wǎng)因其壟斷地位而成為眾矢之的。一位發(fā)電行業(yè)負責人說(shuō)，電網(wǎng)靠著(zhù)壟斷的地位賺取的利潤太多了。
購煤合同難落實(shí)成空文
“要人家煤就是要人家錢(qián)，要人家錢(qián)就是要人家命�！睘榱藦膭e的省份調到煤，要發(fā)揮“千山萬(wàn)水、千難萬(wàn)險、千言萬(wàn)語(yǔ)、千辛萬(wàn)苦”的“四千”精神。
這幾年在電煤日漸緊張的情況下，一些煤炭產(chǎn)區省份紛紛出臺措施，限制電煤外流，有的省份“壓產(chǎn)保價(jià)”，增加煤炭匱乏省份調運難度，加劇區域之間的利益糾葛。
近年來(lái)，煤炭匱乏省份負責人紛紛帶隊到富集省份憑借各種“關(guān)系”和“交情”去求煤�！督�(jīng)濟參考報》記者在湖南采訪(fǎng)了解到，多年來(lái)湖南電廠(chǎng)多是從河南、貴州調煤，近年來(lái)從這兩個(gè)省調煤的難度越來(lái)越大。今年以來(lái)，河南的“重點(diǎn)合同煤”兌現率只有19%，貴州的合同兌現率也只有27%�！敖衲晷姨澮晃皇☆I(lǐng)導帶隊到山西求援，山西省給了很大的支持，要不然要停掉一半用電，整個(gè)社會(huì )就會(huì )癱瘓”。
一位從事調煤保電的干部說(shuō)：“要人家煤就是要人家錢(qián)，要人家錢(qián)就是要人家命�！睘榱藦膭e的省份調到煤，他們發(fā)揮“千山萬(wàn)水、千難萬(wàn)險、千言萬(wàn)語(yǔ)、千辛萬(wàn)苦”的“四千”精神。有一次到某省去調煤，對方當場(chǎng)答應了，但回來(lái)沒(méi)幾天，對方就發(fā)傳真說(shuō)調不到煤表示道歉。實(shí)際上，在煤炭富集省份，也因價(jià)格不順而調不到便宜的電煤，今年貴州、山西等省煤炭產(chǎn)區也出現電荒，本省電煤都難以確保，要想保外省就更難了。
內蒙古電力集團公司總經(jīng)理張福生說(shuō)，這幾年，全國許多省市領(lǐng)導帶隊到內蒙古簽訂購煤合同，但由于電網(wǎng)、運輸通道都不歸地方政府支配，加上電煤價(jià)格體制不順，這些“合同”最終都難以落實(shí)，變成一紙空文。
除了調煤，在輸電方面，不同電網(wǎng)之間因有各自的利益重心而亦有“積怨”，協(xié)調困難。最近幾年，內蒙窩電嚴重，尤其是新發(fā)展起來(lái)的一些風(fēng)電資源，白白浪費�！半娏椖靠裳�、設計、建設、驗收、運行管理等這些職能都集中于國家電網(wǎng)公司一個(gè)企業(yè)，一些缺電省份無(wú)可奈何，因為沒(méi)有規劃、建設、分配電力的權利，只能眼巴巴等著(zhù)拉閘限電�！币晃粯I(yè)內人士說(shuō)。
一些省份被迫啟動(dòng)調煤保電
為了確保電力供應，一些省份被迫啟動(dòng)調煤保電，用行政手段干預煤炭生產(chǎn)調運。耒陽(yáng)市是湖南省最大的煤炭產(chǎn)區，年產(chǎn)煤炭400余萬(wàn)噸。分管副市長(cháng)羅衛華告訴記者：“調煤保電壓力太大了，有很多苦衷�！�
《經(jīng)濟參考報》記者在湖南煤炭產(chǎn)區冷水江市采訪(fǎng)了解到，今年湖南首次啟動(dòng)春季調煤保電，遭到了當地政府和煤炭企業(yè)的消極抵觸。10月1日起，迫于電荒壓力，湖南省再次啟動(dòng)調煤保電工作，將2000萬(wàn)噸電煤任務(wù)分解至各地煤礦，省政府拿出8000萬(wàn)元獎勵電廠(chǎng)發(fā)電，并與各級政府簽訂責任狀、按旬考核。規定“連續1個(gè)月完不成任務(wù)的，由省監察廳會(huì )同省經(jīng)信委、省煤炭局和省物價(jià)局約談市州政府分管負責人；連續2個(gè)月完不成任務(wù)的，由省調煤保電領(lǐng)導小組約談市州政府主要負責人，并適時(shí)啟動(dòng)行政問(wèn)責程序”。
耒陽(yáng)市是湖南省最大的煤炭產(chǎn)區，年產(chǎn)煤炭400余萬(wàn)噸。分管副市長(cháng)羅衛華告訴記者：“調煤保電壓力太大了，有很多苦衷�！瘪珀�(yáng)除了省屬?lài)衅髽I(yè)湘煤集團外，其余是78家民營(yíng)煤礦企業(yè)�！斑@些老板都算經(jīng)濟賬，送一噸煤炭虧損兩三百，一年虧損幾百萬(wàn)元，他們說(shuō)為什么電價(jià)不能提，壓著(zhù)我們老板。有的老板甚至說(shuō)我給你政府每噸煤捐100元錢(qián)，別讓我把煤送到電廠(chǎng)去�！�
耒陽(yáng)市經(jīng)信局局長(cháng)鐘文光也對調煤保電叫苦不迭：“78家煤礦企業(yè)的一半產(chǎn)煤用于保電，我們對完不成調煤的企業(yè)只好采取一些措施強制完成�！彼榻B，目前耒陽(yáng)市很多煤炭企業(yè)老板在尋求轉型。
鏈接：央企主導“煤電一體化” 迅猛推進(jìn)惹爭議
