11月30日國家發(fā)展和改革委員會(huì )宣布電價(jià)上調的同時(shí)頒布了新版的煤炭“限價(jià)令”。
與以往不同的是，新版限價(jià)令盯上了市場(chǎng)煤，從2012年1月1日開(kāi)始，要求當前每噸價(jià)格在850元附近的環(huán)渤海港口市場(chǎng)煤價(jià)降至800元以下；對合同煤卻法外施恩，允許其2012年價(jià)格同比上漲5%以?xún)取?BR> 新版限價(jià)令為何思路改變？能否改變煤價(jià)瘋漲的趨勢？
提電價(jià)抑煤價(jià)火電企業(yè)迎來(lái)“暖冬”
11月30日，國家發(fā)改委宣布了電價(jià)上調、居民階梯電價(jià)試行以及煤炭限價(jià)等一系列能源改革政策，通過(guò)提電價(jià)抑煤價(jià)等方式多管齊下為發(fā)電企業(yè)減輕負擔。
其中，自12月1日起非居民銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)平均上調3分錢(qián)，居民用電價(jià)格暫不上調；全國燃煤電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高約2.6分錢(qián)。這是今年國家發(fā)改委第三次上調上網(wǎng)電價(jià)，第二次上調銷(xiāo)售電價(jià)，也是自2004年以來(lái)我國銷(xiāo)售電價(jià)調整幅度最大的一次。
廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，解決發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損難題，緩解煤電沖突，化解國內電荒風(fēng)險是今年國內電價(jià)頻繁上調的主要原因。此外，今年9月份國家環(huán)保部提高火電廠(chǎng)污染物排放要求，火電企業(yè)脫硝成本增加；再加上鼓勵發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電等因素疊加導致這次電價(jià)調整幅度比較大。
國泰君安證券電力行業(yè)分析師王威表示，此次上網(wǎng)電價(jià)上調可為火電企業(yè)每年增加600-700億元收入。此外，煤炭限價(jià)令為明年市場(chǎng)煤價(jià)格設置了天花板，可以有效改善火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損的處境，企業(yè)可以寬心地過(guò)個(gè)“暖冬”。
放寬合同煤盯緊市場(chǎng)煤“限價(jià)令”思路改變
“我國煤炭市場(chǎng)既是‘市場(chǎng)市’，也是‘政策市’�！敝袊禾窟\銷(xiāo)協(xié)會(huì )煤炭研究專(zhuān)家李朝林表示，雖然我國煤炭市場(chǎng)已放開(kāi)且主要由市場(chǎng)自主定價(jià)，可國家政策在影響煤炭產(chǎn)量和價(jià)格方面都起著(zhù)重要作用。
的確，出于種種原因，國家在特殊情況下頒布“限價(jià)令”對煤價(jià)進(jìn)行指導的現象并不鮮見(jiàn)�？勺钚掳娴南迌r(jià)令與去年的版本在思路上大相徑庭。
上海一家大型券商煤炭行業(yè)分析師表示，新版限價(jià)令在合同煤價(jià)格方面的限制有所放寬，但在市場(chǎng)煤方面卻設置了不容逾越的紅線(xiàn)。
回顧2010年底出臺的限價(jià)令，國家要求2011年合同煤價(jià)格維持2010年價(jià)格不變，而在新版限價(jià)令中，國家允許2012年合同煤價(jià)同比上漲5%以?xún)�。兩者最大的不同在于對市�?chǎng)煤的態(tài)度。去年出臺的限價(jià)令中并未涉及市場(chǎng)煤，而如今國家明確要求2012年1月1日起秦皇島港等環(huán)渤海港口地區發(fā)熱量為5500大卡的市場(chǎng)煤價(jià)不得超過(guò)800元/噸。
觀(guān)察今年環(huán)渤海動(dòng)力煤運行態(tài)勢可見(jiàn)，自4月下旬至今，發(fā)熱量為5500大卡的市場(chǎng)煤價(jià)始終運行在800元/噸以上，并一度創(chuàng )出853元/噸的年內高點(diǎn)。11月30日公布的最新一期環(huán)渤海煤炭均價(jià)為847元/噸。這意味著(zhù)從2012年1月1日起，在一個(gè)月的時(shí)間內，煤價(jià)要下降5.5%以上。
降伏“煤超瘋”仍需多管齊下
在專(zhuān)家看來(lái)，新版“限價(jià)令”放寬合同煤盯緊市場(chǎng)煤可以有效地防御“煤超瘋”。
以今年煤炭市場(chǎng)情況為例，由于國家限制合同煤價(jià)上漲，對市場(chǎng)煤卻缺乏管控，兩者之間價(jià)差越來(lái)越大。上半年市場(chǎng)煤價(jià)格連續13周上漲，被業(yè)內戲稱(chēng)為出現“煤超瘋”。今年市場(chǎng)煤價(jià)一度超過(guò)850元/噸，而合同煤價(jià)普遍不足600元/噸，兩者相差近300元/噸。
“合同煤不如市場(chǎng)煤賺錢(qián)，煤企要么不愿意履行合同，要么變相漲價(jià)，賣(mài)的煤里常常摻著(zhù)沙子、石塊�！鄙綎|一家電廠(chǎng)有關(guān)負責人告訴記者，企業(yè)拿不到便宜的合同煤只能去市場(chǎng)上買(mǎi)煤補充，這樣又推高了市場(chǎng)煤價(jià)格，形成惡性循環(huán)。
煤炭?jì)r(jià)格占火電企業(yè)成本的80%。在下游電價(jià)尚未完全市場(chǎng)化的背景下，煤價(jià)變化不但牽動(dòng)著(zhù)火電企業(yè)的生死存亡，更關(guān)系到國計民生。正是因為煤價(jià)過(guò)高，下游電價(jià)又遲遲未理順，使得近年來(lái)電荒頻頻上演。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任鄧郁松表示，我國常常出現的缺煤停機并非因為煤炭市場(chǎng)供應不足，其根源在于價(jià)格太高，下游企業(yè)無(wú)法消化。
頒布“限價(jià)令”的同時(shí)，國家發(fā)改委還表示將通過(guò)清理整頓涉煤基金和收費等措施來(lái)減輕煤炭企業(yè)負擔。比如要求省級涉煤基金和費用征收標準合計不得高于每噸23元；超過(guò)每噸23元，以及對省內外實(shí)行不同標準的，必須在2011年12月31日前進(jìn)行整改。
鄧郁松表示，我國部分地區涉煤基金的征收標準遠超國家新規，清理整頓涉煤基金有利于減輕煤炭企業(yè)的負擔，減少煤價(jià)上漲動(dòng)力進(jìn)而間接為發(fā)電企業(yè)減負。除此之外，國家有關(guān)部門(mén)還應該考慮增加煤炭鐵路運力、變輸煤為輸電等措施，多管齊下減少煤炭流通環(huán)節帶來(lái)的價(jià)格泡沫。
