中國電信、中國聯(lián)通２日在官網(wǎng)同時(shí)發(fā)出聲明稱(chēng)，已向國家發(fā)展改革委提交中止反壟斷調查的申請，并承認企業(yè)在互聯(lián)互通及價(jià)格上存在不合理行為，同時(shí)承諾整改提速降費。這表明對電信、聯(lián)通兩巨頭歷時(shí)近一個(gè)月的寬帶接入領(lǐng)域反壟斷調查已取得重大進(jìn)展。
然而，“新華視點(diǎn)”記者調查發(fā)現，盡管電信、聯(lián)通已承諾降價(jià)，但公眾并不買(mǎi)賬。專(zhuān)家指出，這樣的聲明不能改變壟斷的事實(shí)，更不能因為企業(yè)“服軟”就中止反壟斷調查，目前電信、聯(lián)通對寬帶上網(wǎng)領(lǐng)域雙寡頭壟斷的局面必須打破，通過(guò)適當引入競爭，促使國內上網(wǎng)資費降至合理水平。
反壟斷調查發(fā)威 聯(lián)通電信“服軟”
中國聯(lián)通和中國電信２日分別發(fā)表聲明稱(chēng)，已向國家發(fā)展改革委提交了中止反壟斷調查的申請，承認企業(yè)在互聯(lián)互通以及價(jià)格上確實(shí)存在不合理行為，并同時(shí)承諾整改，提升網(wǎng)速降低寬帶資費。國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局２日也證實(shí)，收到了中國電信和中國聯(lián)通中止反壟斷調查的申請，正按照反壟斷法審理。
至此，歷時(shí)近一個(gè)月之久的反壟斷之爭終于有了進(jìn)展。１１月９日，國家發(fā)展改革委表示對中國聯(lián)通和中國電信涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進(jìn)行調查，這是自反壟斷法２００８年生效以來(lái)，反壟斷執法機構查處的第一件涉及大型國有企業(yè)的反壟斷案。
國家發(fā)改委反壟斷局副局長(cháng)李青表示，此次對電信、聯(lián)通的調查主要是針對兩方面：一是兩公司自身沒(méi)有實(shí)現互聯(lián)互通，二是兩公司對于與自身有競爭關(guān)系的企業(yè)存在價(jià)格歧視。
將近一個(gè)月后，中國電信、中國聯(lián)通終于對事實(shí)低頭認錯，承認了此前國家發(fā)展改革委所指的價(jià)格歧視情況，并提到在自查中發(fā)現在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專(zhuān)線(xiàn)接入業(yè)務(wù)方面，存在“價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大”的問(wèn)題，也沒(méi)有充分實(shí)現與其他骨干網(wǎng)運營(yíng)商之間的互聯(lián)互通的要求。
中國電信、中國聯(lián)通在聲明中稱(chēng)，在國家發(fā)展改革委對公司的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)接入進(jìn)行調查后，公司全面展開(kāi)了自查，并認真學(xué)習了《中華人民共和國反壟斷法》等相關(guān)法律。根據相關(guān)法律規定，兩公司向國家發(fā)展改革委提交了整改方案和中止調查的申請。
“提速降費”難破壟斷堅冰
在聲明中，兩家公司表示將下調寬帶資費水平。中國電信表示，五年內公眾用戶(hù)上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降３５％左右。中國聯(lián)通則表示，公司將進(jìn)一步下調公眾用戶(hù)上網(wǎng)單位帶寬資費水平，并立即著(zhù)手實(shí)施。
一家公司承諾五年資費下調３５％，一家公司只答應下調，但完全沒(méi)提及下調幅度及時(shí)間。對此，廣大市民并不買(mǎi)賬，也紛紛提出質(zhì)疑。北京白領(lǐng)朱自熹說(shuō)：“資費到底下調多少合適，３５％是不是合理的，需要企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)成本利潤；此前因壟斷給用戶(hù)造成的損失怎么彌補，需要一個(gè)交代。如果降價(jià)后壟斷局面不改，誰(shuí)又能保證今后不再出現價(jià)格虛高？”
此次反壟斷調查曝光之后，北京、上海、天津、山東、廣東等多地電信部門(mén)紛紛推出了寬帶免費提速計劃，廣州提出網(wǎng)速翻番目標，北京聯(lián)通提出２Ｍ用戶(hù)直接升至８Ｍ、甚至１０Ｍ，上海百萬(wàn)家庭寬帶網(wǎng)速免費提升數倍……
北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授闞凱力指出，若能打破壟斷引入市場(chǎng)競爭者，降價(jià)的幅度要比壟斷企業(yè)承諾的大得多，這種降價(jià)提速承諾無(wú)非是壟斷企業(yè)在和國家發(fā)展改革委討價(jià)還價(jià)。
此外，兩家企業(yè)此次并未明確給出消除壟斷的時(shí)間表。中國電信僅表示盡快與中國聯(lián)通、中國鐵通等骨干網(wǎng)運營(yíng)商進(jìn)行擴容，降低直聯(lián)價(jià)格。中國聯(lián)通的公告則更為模糊，稱(chēng)“將進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量”，對于整改具體措施未明確表述。
闞凱力表示，盡管反壟斷調查看似有了進(jìn)展，但問(wèn)題遠沒(méi)有解決。如果只是承諾下調價(jià)格的話(huà)，不管你是“五年下降３５％”還是“三年下降４０％”，不管是提速一倍還是數倍，都只是蒙混過(guò)關(guān)，用降價(jià)提速掩蓋維持壟斷的事實(shí)。
艾瑞研究院院長(cháng)、首席分析師曹軍波表示，英國、韓國、日本等國家目前上網(wǎng)寬帶月費與中國差不多，但帶寬卻能達幾十兆。同時(shí)，帶寬建設具有基礎設施的作用，有利于整個(gè)國家經(jīng)濟的發(fā)展。從這些角度看，現在承諾的無(wú)論是提速還是降費，都有很大改進(jìn)的空間。
３．９億網(wǎng)民盼除壟斷護權益
幾乎一天有２０個(gè)小時(shí)掛在網(wǎng)上的網(wǎng)蟲(chóng)楊飛告訴記者：“現在最擔心的是兩企業(yè)承諾降價(jià)提速，提出中止反壟斷調查申請后，相關(guān)部門(mén)就真的止步了，他們的整改方案缺乏具體細節，在消除壟斷方面表述模糊，恐最后無(wú)法實(shí)現，最終受傷的還是消費者�！�
楊飛的擔心不無(wú)道理。一直以來(lái)，在壟斷之下，中國的寬帶用戶(hù)不得不承擔昂貴的上網(wǎng)費用。中國網(wǎng)通北京分公司（中國聯(lián)通北京分公司的前身）２００３年推出了一款１２０元包月的５１２Ｋ寬帶上網(wǎng)套餐，８年后，這款套餐的價(jià)格依舊，仍是每月１２０元。
而在２００３年７月，第１２次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況調查統計報告顯示，當年中國寬帶上網(wǎng)用戶(hù)為９８０萬(wàn)；根據２０１１年７月第２８次調查報告來(lái)看，中國家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民規模已達３．９億。
如此體量龐大的寬帶用戶(hù)群，并未撬動(dòng)國內“堅挺”的寬帶資費。中國經(jīng)濟信息學(xué)會(huì )理事長(cháng)楊培芳教授表示，網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟是規模經(jīng)濟，一般來(lái)講，隨著(zhù)寬帶用戶(hù)數量的攀升和通信技術(shù)的進(jìn)步，尤其是光纖技術(shù)的應用，電信運營(yíng)商的長(cháng)期增量成本是呈Ｌ形下降的，寬帶上網(wǎng)的資費標準應大幅降低。
中國工程院院士鄔賀銓表示：“我國寬帶價(jià)格的絕對值不高，但與同等資費的其他國家相比，我國提供給用戶(hù)的接入速度不行，中國平均每兆寬帶的資費較高，而且相對人均收入來(lái)講也偏高�！�
楊培芳認為，電信行業(yè)具有天然的壟斷性，需要的是適度管制下的有效競爭�？梢越梃b國外經(jīng)驗，限制寬帶接入服務(wù)價(jià)格，為其確定價(jià)格上限，在此之下可由市場(chǎng)競爭來(lái)調節。
闞凱力也表示，要打破壟斷就必須引入競爭，可增加國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運營(yíng)商的數量到４個(gè)，廣電和中國移動(dòng)具有現成的遍及全國的骨干網(wǎng)絡(luò )，最有可能拿到另外兩張國家互聯(lián)網(wǎng)骨干運營(yíng)商“牌照”。只有消除壟斷，３．９億網(wǎng)民的權益才能受到根本保護。
