10月30日，休斯敦火箭隊拉拉隊員在休斯敦市中心的一家俱樂(lè )部舉辦“為孩子捐贈食物”的萬(wàn)圣節慈善晚會(huì )。每一位盛裝打扮的觀(guān)眾將會(huì )捐出他們的門(mén)票錢(qián)，為當地需要的孩童捐贈食物。新華社發(fā)(宋穹 攝)

    美國是慈善業(yè)發(fā)達國家，慈善捐贈量居世界第一，大小慈善機構100多萬(wàn)個(gè)。在總結多年經(jīng)驗教訓的基礎上，美國已逐步形成一套機構自律和政府監管并重的機制。行政監督、社會(huì )監督和司法監督等可靠、有效機制使得慈善捐贈成為“玻璃口袋”里的透明公益事業(yè)。

　　“任何公民都可以去慈善機構查閱賬目”

　　慈善捐贈主要來(lái)源于個(gè)人捐贈、基金會(huì )捐贈、公司捐贈和遺產(chǎn)捐贈

　　據不完全統計，美國現有大小慈善機構約170萬(wàn)個(gè)，總資產(chǎn)占美國經(jīng)濟的5%。美國慈善捐贈的主要來(lái)源為個(gè)人捐贈、基金會(huì )捐贈、公司捐贈和遺產(chǎn)捐贈。2008年美國的慈善捐贈額為3076.5億美元。對美國人慈善行為的一項調查發(fā)現，90%的被調查者都有過(guò)捐贈行動(dòng)。美國如此巨額的慈善捐贈資產(chǎn)和如此眾多的慈善機構，使其對善款使用和組織運行的監督至關(guān)重要。
　　美國慈善組織分為慈善服務(wù)機構和慈善基金會(huì )兩類(lèi)，按照有關(guān)法律規定，二者須明確分工，慈善撥款計劃與執行相分離，不同組織間相互制衡，實(shí)現各自既定的目標與責任。
　　聯(lián)合勸募會(huì )加州某分會(huì )首席執行官麥卡錫向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，美國政府對慈善機構善款使用的監督分為法律和行政兩種手段，以及聯(lián)邦和地方兩個(gè)層面。在行政上，聯(lián)邦政府的國內稅務(wù)署是實(shí)際上的慈善機構主管部門(mén)。根據國會(huì )2000年通過(guò)的國內稅務(wù)法第6104款，包括慈善機構在內的所有組織每年都必須向國內稅務(wù)署上報年度財務(wù)報表，稱(chēng)為990表。990表要求提供的信息十分詳細，包括慈善機構前5名收入最高的成員名單，前5名報酬最高的合同商名單，以及籌款所需花費。更重要的是，該表還要求提供與所有董事會(huì )成員有關(guān)的金融交易記錄。如果這些交易有問(wèn)題，相關(guān)董事可能會(huì )被課以高額稅收，慈善機構也可能失去免稅資格。而且任何美國公民都可以去慈善機構查閱賬目。
　　在地方層面，美國多數州都規定慈善機構必須向州總檢察長(cháng)提交年度報告，包括機構現狀和人員變動(dòng)等情況�？倷z察長(cháng)還可以代表公眾對觸犯公共利益的慈善機構提起公訴。在2005年卡特里娜颶風(fēng)災害后，慈善機構“諾亞的心愿”以救災名義籌得善款800萬(wàn)美，但只將其中140萬(wàn)美元用于救災。加州總檢察長(cháng)布朗在查明情況屬實(shí)后，將該組織賬戶(hù)上所余400多萬(wàn)美元全部沒(méi)收，由州政府負責將其用于救災，并禁止其總裁5年內擔任任何一家慈善機構的領(lǐng)導人，還要求其董事會(huì )成員接受管理方面的培訓。

　　加強行業(yè)自律系統建設

　　慈善機構成員必須把機構利益置于個(gè)人利益之上，不可犧牲機構利益為個(gè)人謀利，否則輕則免職，重則受到法庭審判

　　美國大部分慈善機構都建立了旨在約束本組織及其成員行為的較完善的標準、規則等，尤其是自主項目申請、款項撥付及運營(yíng)費用的預算等，有一套嚴格的程序。
　　美國慈善機構決策權在董事會(huì )，其成員必須把機構利益置于個(gè)人利益之上，不可犧牲機構利益為個(gè)人謀利，否則輕則免職，重則受到法庭審判。1992年，美國爆出轟動(dòng)一時(shí)的聯(lián)合勸募會(huì )總裁阿爾莫尼挪用捐款、以權謀私的案件，由于違反了作為公司董事的基本操守，他最后被判處7年徒刑。
　　美國的慈善募捐法還要求募捐機構對外公開(kāi)其記錄，以便捐款者和潛在捐款者了解捐款是如何使用的。慈善組織在其網(wǎng)站上公開(kāi)的信息主要包括以下內容：目標和任務(wù)；價(jià)值觀(guān)和道德準則；利益沖突政策；最新財務(wù)審計報告；最新項目信息和工作成果；評估信息，包括效率評估和組織評估；已經(jīng)完成的年度報告和定期報告；該組織持有的鑒定證書(shū)或者該組織符合的認證或標準；董事會(huì )成員、官員和職員名單(出于安全考慮，可以只提交相關(guān)的部門(mén)信息或者公用的電子信箱)；捐贈者名單(只有得到捐贈者的允許才能披露捐贈金額)；如果捐贈者要求匿名，要尊重捐贈者的意愿；1023表(該組織最初申請免稅的表格)；規章制度文件；以及其他相關(guān)政策和文件。
　　這種信息公開(kāi)制度一方面通過(guò)公眾監督的方式減輕政府機關(guān)的監督負擔，另一方面也促進(jìn)了慈善組織之間的良性競爭�！�

　　第三方評估機構提高慈善透明度

　　不經(jīng)過(guò)外部財務(wù)審計的慈善組織不可能吸引到慈善資金

　　在美國，不經(jīng)過(guò)外部財務(wù)審計的慈善組織，不可能吸引到慈善資金。隨著(zhù)慈善機構的增多，一批專(zhuān)門(mén)化第三方評估機構也應運而生。這些評估組織屬于非營(yíng)利組織，不接受被評估機構的費用或資助，而是通過(guò)其他經(jīng)費資助來(lái)進(jìn)行評估，并把評估結果公之于眾。
　　在美國擁有廣泛影響力的“全國慈善信息局”是在一戰后席卷全美的捐贈熱潮中誕生的。當時(shí)少數慈善機構私吞給難民的捐款打擊了捐贈者的信心，一些民間組織的管理者、學(xué)者、律師、會(huì )計師于是聯(lián)合發(fā)起成立了這樣一個(gè)獨立評估機構。
　　“慈善導航”作為美國大型慈善評估機構，每年對教育、藝術(shù)、健康、環(huán)境、動(dòng)物保護等各類(lèi)慈善組織進(jìn)行評估，從機構規模、開(kāi)支額、私人捐贈、公眾評議、首席執行官的報酬等方面評選各個(gè)單項前十名排行榜，評估等級由高到低分為四星到無(wú)星；其中也包括一些負面排行，如籌款回扣率、財務(wù)危機、贈款囤積等。公眾根據相關(guān)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站提供的詳細信息和評級情況，可判斷慈善組織的資質(zhì)和公信度，決定是否對其進(jìn)行捐贈。
　　另外，美國還有一些慈善領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)論壇，如“獨立部門(mén)”。它是一個(gè)由約500家慈善組織、基金會(huì )及公司捐贈項目等組成的聯(lián)盟�！蔼毩⒉块T(mén)”創(chuàng )立至今已有25年的歷史，2004年在美國參議院財政委員會(huì )的支持下開(kāi)始舉辦年度“非營(yíng)利部門(mén)圓桌論壇”，對美國非營(yíng)利部門(mén)的治理、透明度以及道德標準進(jìn)行全面檢視。
　　盡管美國慈善監管制度相對健全，但捐款未落實(shí)或遭挪用、濫用的現象依然存在。在“9·11”事件十周年紀念之際，美國媒體對因“9·11”而發(fā)起的慈善組織及其項目進(jìn)行調查。結果發(fā)現全美民眾捐給慈善機構的善款高達15億元，然而在對其報稅表和其他官方記錄進(jìn)行分析后，媒體發(fā)現許多非營(yíng)利機構無(wú)法說(shuō)清善款的去向，有些善款遭挪用。
　　慈善組織的理事會(huì )或委員會(huì )負有防止有關(guān)人員惡意挪用、濫用甚至侵占捐款的責任。除了國內稅收署要檢查慈善組織的年度財務(wù)報表外，理事會(huì )更有法律及道德責任確保所有資產(chǎn)有效地用于慈善目的。
　　總之，美國現代慈善事業(yè)經(jīng)歷上百年的探索，形成了一套較為完善的治理和監督機制。美國慈善資金使用的信息透明度相當高，得到社會(huì )公眾信任，提升了美國社會(huì )動(dòng)員和運用慈善資源的能力。