新加坡曾發(fā)生多起有關(guān)慈善組織的丑聞或新聞事件，促使該國對《慈善法令》進(jìn)行修改：借鑒企業(yè)管理模式和經(jīng)驗，建立慈善理事會(huì )，委任一名全職慈善總監，加大監管力度，加強信息公開(kāi)，同時(shí)為防范慈善丑聞發(fā)生，對慈善機構從事商業(yè)活動(dòng)做出原則性指導，以保障慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
信息披露要求嚴格按上市公司執行
依據《慈善法令》，保證公眾捐出的善款不被濫用挪用
新加坡慈善機構監管主要依據《慈善法令》。該法令覆蓋了慈善團體的注冊行為、募捐活動(dòng)以及賬務(wù)制度，規定慈善總監為總體負責慈善事務(wù)的專(zhuān)員，列明其工作目標和一般職能。慈善總監隸屬于社會(huì )發(fā)展、青年及體育部，有多名助手，他們來(lái)自不同領(lǐng)域，如社會(huì )服務(wù)、健康管理、教育、藝術(shù)、社區、體育等�！洞壬品睢芬矊@些助手的任命作出規定。
慈善總監辦公室還不定期針對一些最新情況發(fā)布各種指引，如2011年7月發(fā)布的《慈善機構從事商業(yè)活動(dòng)的指導》、2011年6月經(jīng)過(guò)公眾咨詢(xún)之后定稿并發(fā)布的《慈善行業(yè)會(huì )計準則》以及隨后發(fā)布的對其進(jìn)行細則解讀的指引。
根據慈善總監辦公室的說(shuō)法，慈善機構監管的基本原則是保證公眾捐出的善款不被濫用挪用，不辜負公眾信任，同時(shí)也是為了保持慈善機構的公信力。
為防止出現財務(wù)漏洞，慈善機構監管也借鑒一般公司治理的做法。慈善總監告訴記者，新加坡慈善機構需要遵守一系列規定，包括籌款時(shí)向捐款人說(shuō)明籌款的目的，保證實(shí)際用途與此相符，并做好記錄備查。對于那些公益性非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，公眾對其信息披露的要求不亞于對上市公司的要求。
新加坡本地慈善機構“慈援”組織國際項目助理總監賈法爾·邁丁說(shuō)，慈善機構每年要向慈善總監提交賬目或報表，必須符合年度財務(wù)報告標準，包括年度收入、財務(wù)數據和經(jīng)過(guò)審計師審核的賬目。監管機構也鼓勵慈善機構通過(guò)網(wǎng)站等途徑向公眾公開(kāi)其主要財務(wù)數據，以便公眾可以更好地對其公信力作出評估。慈善機構的報告必須符合財務(wù)報告的準則。
根據新加坡法規規定，即使使用第三方公司進(jìn)行募捐活動(dòng)，也必須向捐款人公開(kāi)相關(guān)信息。此外，募捐的費用不得超過(guò)每年籌款額的30%。對于委托第三方籌款的做法，《慈善行業(yè)治理準則》明確表示，非萬(wàn)不得已不予鼓勵。
慈善總監表示，根據規定，慈善機構募捐時(shí)一般要明確設定目標額度。如果募捐所得超出目標，可以用于符合其慈善宗旨的活動(dòng)，但必須向捐款人說(shuō)明。
自2006年至2010年，新加坡當局委托專(zhuān)人進(jìn)行了247項慈善機構監管審查，慈善總監不斷到各個(gè)慈善機構做實(shí)地考察，宣揚良好的監管范例，了解慈善機構的活動(dòng)及其所面臨的問(wèn)題。另外，為了確保公眾對公益機構的信心，慈善總監推出全新的手機簡(jiǎn)訊服務(wù)。公眾只要發(fā)送短信，就可查知所捐助的慈善機構是否獲得籌款準證。
據新加坡慈善總監公布的數據，新加坡在去年底有542個(gè)公益機構，去年企業(yè)和個(gè)人慈善捐款總計7.8億新元(約合40.9億元人民幣)，其中65%是企業(yè)捐款，35%是個(gè)人捐款。
要求慈善機構與商業(yè)活動(dòng)分離
為防范慈善丑聞不鼓勵從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
新加坡曾發(fā)生多起有關(guān)慈善組織的丑聞或新聞事件，其中發(fā)生在2005年的全國腎臟基金會(huì )奢靡丑聞?dòng)绊戄^大，引起社會(huì )廣泛關(guān)注，并最終迫使董事會(huì )集體辭職，行政總裁杜萊等多人受審，杜萊被判刑入獄，多人被宣布個(gè)人破產(chǎn)。
這一事件迫使新加坡修改《慈善法令》，增加懲戒措施。盡管如此，2010年新加坡城市豐收教會(huì )仍因財務(wù)管理混亂，涉嫌濫用公款而遭調查，10多名高管涉案。
新加坡國立大學(xué)管理學(xué)院企業(yè)監管與財務(wù)報告中心主任藍璐璐認為，這些丑聞凸顯了“利益沖突”的問(wèn)題，“很多人以為，只要不是在慈善團體領(lǐng)取薪水的職員，即使其擁有的公司成為所屬慈善團體的供應商等，也不是什么大不了的事�？墒�，構成利益沖突的是相關(guān)人士在團體里的身份和職務(wù)，不一定是金錢(qián)問(wèn)題”。
新加坡慈善總監辦公室今年7月發(fā)布《慈善機構從事商業(yè)活動(dòng)的指導》，對于慈善機構從事商業(yè)活動(dòng)做出了原則性指導：一是慈善機構主要宗旨是為了從事慈善事業(yè)，若非必要，不鼓勵從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即使從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最好也是提供托兒所、醫療服務(wù)等關(guān)乎公共福祉的活動(dòng)；二是如果從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則需成立一個(gè)子公司進(jìn)行運營(yíng)，避免慈善機構直接參與商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是由于慈善機構從事商業(yè)活動(dòng)容易導致濫用公眾信任牟利；三是慈善機構從事商業(yè)活動(dòng)不得使風(fēng)險敞口過(guò)大，因此要在確保商業(yè)活動(dòng)不會(huì )導致慈善組織蒙受巨大損失風(fēng)險的前提下才可。
新加坡國立大學(xué)管理學(xué)院副院長(cháng)何耀基認為，對于慈善團體的商業(yè)活動(dòng)，政府的職責是制定良好的監管框架，其中最主要的原則之一是要使商業(yè)活動(dòng)與作為其母體的慈善機構分離運行，并且對商業(yè)活動(dòng)要“慎之又慎”。
