德國為了規范慈善機構的運作，設有兩家獨立機構，負責監督善款的使用情況，它們通過(guò)頒發(fā)“捐助徽章”的形式認證募捐資質(zhì)，并定期審查有關(guān)組織對善款的使用是否符合節約和有據可查的原則。

　　獲“捐助徽章”的組織更受公眾信賴(lài)

　　開(kāi)展募捐活動(dòng)的組織若想保留“捐助徽章”必須每年提出申請并接受審查

　　據粗略統計，德國企業(yè)、團體和個(gè)人每年捐款總額在30億歐元到50億歐元之間。鑒于捐款數額巨大且個(gè)人捐款占多數，德國有兩家機構負責監督公開(kāi)募捐的社會(huì )福利組織和慈善組織對善款的使用情況。這兩家機構分別是德國社會(huì )福利問(wèn)題中央研究所(DZI)和德國天主教聯(lián)盟(DEA)。DZI創(chuàng )立于1893年，是專(zhuān)門(mén)監督在德國募捐的非政府組織對善款使用情況的獨立機構。
　　但兩家機構對開(kāi)展募捐活動(dòng)的組織的監督并不具有法律強制性，而是建立在自身“公信力”的基礎上，它們向通過(guò)其審查的社會(huì )福利組織和慈善組織頒發(fā)“捐助徽章”，由此認證這些組織具備募捐資質(zhì)。由于公眾認可這兩家機構的權威性，所以獲得其“捐助徽章”的組織比未獲認證的組織更受公眾信賴(lài)。
　　目前包括德國紅十字會(huì )在內的200多家在德國募捐的社會(huì )福利組織和慈善組織持有DZI頒發(fā)的“捐助徽章”。DZI將其“捐助徽章”的授權使用期限定為一年。這意味著(zhù)，若想保留“捐助徽章”，開(kāi)展募捐活動(dòng)的組織就必須每年提出申請，每年接受一次審查。

　　申請“捐助徽章”須經(jīng)嚴格審查

　　首次申請“捐助徽章”的失敗率在30%左右

　　按照DZI規定，申請“捐助徽章”使用權的組織須將年度財務(wù)報告及相關(guān)材料送交DZI審查。但在具體操作中，DZI采取抓大放小的原則，主要關(guān)注年度募捐額超過(guò)25萬(wàn)歐元的組織，規定這些組織必須聘請公共會(huì )計師查賬，然后將審計報告和賬目一并呈送DZI審查。
　　這種審查相當嚴格。DZI負責人布克哈德·威爾克表示，首次申請“捐助徽章”的失敗率在30%左右。若在審查中發(fā)現違規問(wèn)題，DZI會(huì )堅決收回相關(guān)組織對其“捐助徽章”的使用權。今年2月，聯(lián)合國兒童基金會(huì )德國委員會(huì )就受到了這種懲罰。
　　DZI在審查中發(fā)現，聯(lián)合國兒童基金會(huì )德國委員會(huì )自2005年起一直向募捐廣告商支付回扣，并在接受年度審查時(shí)隱瞞這一情況。此外，DZI還認定聯(lián)合國兒童基金會(huì )德國委員會(huì )對善款的使用違背了“經(jīng)濟、節約”的原則，因此收回了該委員會(huì )自1995年一直持有的“捐助徽章”，并在“收回聲明”中敦促它“大力改善管理、領(lǐng)導和監督機制”。對此，聯(lián)合國兒童基金會(huì )德國委員會(huì )代理主席萊因哈德承認，失去“捐助徽章”是個(gè)重大打擊，并承諾“全力改革工作和體制”。
　　此前，該委員會(huì )的主席和經(jīng)營(yíng)主管都因受到外界指責而引咎辭職。需要指出的是，DZI并非免費頒發(fā)“捐助徽章”。該研究所規定，首次申請“捐助徽章”的組織至少須繳納1500歐元的申請費，以后每年重新申請的費用即核查費，為500歐元“基礎費”加上年度募捐總額的O.035%；但年度募捐總額不足5萬(wàn)歐元的組織每年只需繳納500歐元“基礎費”；年度核查費最高不超過(guò)1萬(wàn)歐元。從上述規定可以看出對規模較小的慈善組織來(lái)說(shuō)，申請“捐助徽章”反而帶來(lái)了額外的經(jīng)濟負擔。這道費用門(mén)檻使DZI得以集中精力監督運作大筆善款的組織。
　　DZI還有一個(gè)重要特點(diǎn)，那就是它直接面向有捐助意向的民眾，為其提供咨詢(xún)。我國汶川大地震時(shí)，DZI曾在網(wǎng)上公布了德國6家經(jīng)過(guò)其認證、有資格為地震募捐的機構的聯(lián)系方式。目前，DZI網(wǎng)站首頁(yè)上仍列有向中國和緬甸受災群眾捐款的信息。